中国“十一五规划”将重点解决地区发展不平衡问题

夕阳秋草

中国共产党即将召开会议，讨论未来5年国家的经济政策规划，其重点目标将是解决地区发展不平衡问题，以消除威胁国家稳定的不和谐因素。

据中国官方媒体新华社报导，中国共产党中央委员会10月8日至11日将在北京举行全体会议。据知情人士透露，除了将讨论通过2006-2010年的“五年规划”之外，这次会上可能还会做出一些人事变动──这些变动反映出中国国家主席、中国共产党总书记胡锦涛在继续巩固领导权方面的努力。

从以往情况看，中国每次的“五年规划”都会对从经济增长率到钢铁产量乃至牲畜饲养量等各个方面作出具体规划。制定“五年规划”是中国模仿前苏联的一种做法，以前一直都使用“五年计划”的说法，今年将是第一次改用五年“规划”。这一细微变动反映出，在市场经济条件下，中国政府在经济管理思路上将作出的减少干预、有所退让的转变。

即将制定的第十一个五年规划的内容目前尚未公布。经济学家说，这次规划的一个主要目标将是解决中国沿海发达地区与内陆及农村贫困地区经济差距日益扩大的问题──在这些贫困地区生活的人口在中国13亿总人口占到绝大部分。据估计，这次规划将把中国下一个五年的发展重点从强调经济增长率向加强教育、医疗保健等社会服务方面转移。

以胡锦涛为首的中国政府在未来数年时间里能否实现规划目标对于中国能否维持总体稳定至关重要，过去十多年来，正是在稳定的大环境下，中国才得以吸引到从未有过的巨额外商投资。据预测，今年中国吸收的外商投资将超过660亿美元，今年的国内生产总值增幅将超过9%。

多年来，许多经济学家和政府官员都认为，稳定是中国维持足够高的经济增长并借以创造就业机会的关键所在；一些人可以先富起来，其他人可以慢慢来。但过去一、两年来各地发生的越来越多的大规模抗议事件使中央政府领导人深感担忧，他们意识到必须采取措施解决贫富悬殊日益扩大以及公众对腐败、环境恶化和教育及医疗成本日益高涨等问题的强烈不满。

北京智囊机构国家信息中心(State Information Center)的副主任范剑平说，中国正在进入又一轮经济快速发展时期。在这么快的发展速度下，如果作出不当的决策，其导致的冲突只会更剧烈。

经济学家们说，这次五年规划的主题将是“科学发展观”，即著重改善人民生活而不是只关心增长率；追求高效、可持续发展，而不是盲目增长；通过提高较富裕地区的纳税额等措施，确保人民共同分享经济增长的成果。

在获得中央领导的同意之后，“十一五规划”还需在明年3月举行的全国人民代表大会会议上获得通过。

高层人事变动也在酝酿之中。知情人士说，三年前从党的前任总书记江泽民手中接过权杖的胡锦涛目前仍在继续巩固权力。不过，现在还不能确定相关人事变动会在今年还是要到明年的中央全会上再宣布。通常，中共的重要人事变动都会在中央全会上宣布。

上海市委书记陈良宇这次有可能丢掉乌纱帽，据知情人士说，这位江泽民的亲信据说让胡锦涛和国务院总理温家宝非常不满，因为他在中央政府整顿房地产市场泡沫的时候没能跟党中央保持一致。上海市某区的一位干部说，从最近区政府的内部会议上感觉，陈近期可能会离开现在的职位。不过上海市政府办公室的一位官员表示，不了解这方面的情况。周四晚间记者没能联系到上海市委新闻办的人员。

有可能接替陈的人选中包括中央统战部部长刘延东及山东省委书记张高丽。

预计“十一五规划”将加速中心城市周边地区的经济发展。中国国家发展和改革委员会(National Development and Reform Commission)主任马凯9月中旬曾对媒体表示，列入规划的地区可能包括长三角、京-津-冀地区、东北工业区和位于西南地区的成都-重庆城市带。

据发改委宏观经济研究院副院长陈东琪估计，2006-2010年期间，中国的经济增长速度多数年份都将达到8%-8.5%的水平，其中某些季度或许会稍有放慢，甚至下降到7%。他说，2008年在北京举办的奥运会将大大刺激投资和消费，从而使奥运之前的几年时间国家经济出现快速增长。由此他也提醒说，中央应提前考虑相应的财政政策，以避免奥运会后经济出现下滑。

有官员及经济学家对“科学发展观”提出批评，认为这一战略缺乏实施细则。他们指出，这个概念自2003年首次提出以来，到目前为止一直没有产生显著的收效。

寒武纪

预计“十一五规划”将加速中心城市周边地区的经济发展。中国国家发展和改革委员会主任马凯曾对媒体表示，列入规划的地区可能包括西南地区的成都-重庆城市带。

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