孙中山演讲：五权宪法

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　　今天的讲题是五权宪法。五权宪法是兄弟所独创，古今中外各国从来没有讲过的。诸君知道近来一二百年世界上的政治潮流，都是趋重立宪。立宪两个字，在近来一二十年内，我们都听惯了。到底什么叫做宪法呢？简单的说：宪法就是把一国的政权分作几部分，每部分都是各自独立，各有专司的。各国的宪法，只有把国家的政权分作三部，叫做三权，从来没有分作五权的。五权宪法是兄弟创造出来的。兄弟创出这个五权宪法，大家都有点不明白，以为这个五权宪法有什么根据呢？五权宪法的根据，老实说起来，就是我研究各国宪法，独自思想出来的。至于讲到五权宪法的演讲，十数年前，只有在东京同盟会庆祝民报周年纪念的时候，演讲过了一次。但是那个时候，大家对于这个道理，都没有十分留心。在当时大家的意思，以为世界各国只有三权宪法，并没有听见过什么五权宪法的。兄弟所创出的五权宪法，便觉得很奇怪，以为是兄弟凭空杜撰的；不知道兄弟创这个五权宪法，实在是有根据的。兄弟提倡革命三十多年，从广东举事失败以后，便出亡海外，兄弟革命虽然是遭遇了一次失败，但是并不灰心，把革命底事情还是向前做去。在全球奔走之余，便把各国政治的得失源流，拿来详细考究，预备日后革命成功，好做我们建设的张本。故兄弟当亡命各国的时候，便很注意研究各国的宪法。研究所得的结果，见得各国宪法只有三权，还是很不完备；所以创出这个五权宪法，补救从前的不完备。所以五权宪法就可说是兄弟所独创的。

　　世界各国成立宪法最先的就算是美国。当美国革命，脱离英国，成立共和之后，便创立一种三权宪法，世人都叫他做成文宪法，把各种国利民福的条文，在宪法之内订得非常严密。以后各国的宪法，都是效法他这种宪法来作立国底根本大法。因为美国的宪法有这样的重要，所以兄弟也去详细研究过了。美国的人民自从宪法颁行之后，几乎众口一词说美国的宪法是世界中最好的。就是英国政治家也说：自有世界以来，只有美国的三权宪法是一种很完全的宪法。但是依兄弟详细的研究，和从宪法史乘及政治学理种种方面比较起来，美国的三权宪法到底是怎么样呢？由兄弟研究底结果，觉得美国宪法里头，不完备的地方还是很多，而且流弊也很不少；以后欧美学者研究美国宪法所得的感想，也有许多是我和相同的。兄弟以最高上的眼光同最崇拜的心理去研究美国宪法，到底美国宪法还是有不完备的地方。就是近来关于美国宪法里头，所有不完备和运用不灵敏的地方，世人也是渐渐的知道了。由此可见无论什么东西，在一二百年之前以为是很好的，过了多少时候，以至于现在便觉得不好了。兄弟研究美国宪法之后，便想要补救他的缺点。当时美国学者也有这种心理，想要设法补救的。但是讲到补救的事，谈何容易！到底要用什么方法才能补救呢？理论上固然是没有这样书籍可以作补救，事实上又没有什么先例可以供参考。研究到这里，兄弟想起从前美国哥伦比亚大学有一位教授叫做喜斯罗，他著了一本书，叫做《自由》。他说宪法的三权是不够用的，要主张四权。那四权的意思，就是要把国会中的“弹劾权”拿出来独立，用“弹劾权”同“立法权”、“司法权”、“行政权”作为四权分立。他的用意以为国会有了弹劾权，那些狡滑的议员，往往利用这个权来压制政府，弄到政府一举一动都不自由，所谓“动轧得咎”。他的这个用意，虽然不能说是十分完善，但是他能够著这本书，发表他的意见，便可见在美国里头，已经是有人先觉悟了。

　　美国的宪法不完全，他们便有人要想方法去补救，不过那种补救的方法还是不完备。因为在美国各州之内，有许多官吏都是民选出来的。至于民选是一件很繁杂的事，流弊很多。因为要防范那些流弊，便想出限制人民选举的方法，定了选举权的资格，要有若干财产才有选举权，没有财产的就没有选举权。这种限制选举，和现代平等自由的潮流是相反的。而且这种选举更是容易作弊，对于被选的人民，也没有方法可以知道谁是适当。所以单是限制选举，就是近日各国人民要力争的选举，这就是叫做普通选举。普通选举虽然是很好，究竟要选什么人才好呢？如果没有一个标准，单行普通选举，也可以生出流弊。那些被选的人，当是拥有若干财产，才算是合格，依兄弟想来，当议员或官吏的人，必定是要有才有德，或者有什么能干，才是胜任愉快的。如果没有才、没有德、又没有什么能干，单靠有钱来做议员或官吏，那末将来所做的成绩，便不问可知了。但是有这种才德和能干的资格之人，只有五十人，便要照这种资格的人来选举，我们又是怎样可以去断定他们是合格呢？我们中国有个古法，那个古法就是考试。从前中国的官吏，凡是经过考试出身的人，便算是正途，不是考试出身的人，不能算是正途。讲到这个古法，在中国从前专制时代，用的时候尚少。因为那个时候，做君主的人在吃饭睡觉的时候，都念念留心全国的人才，谁是人才好，才叫谁去做官。君主以用人为专责，所以他能够搜罗天下的人才。到了今日的时代，人民没有工夫去办这件事，所以任用官吏，在君时代可以不用考试，共和时代考试是万不可少的。故兄弟想于三权之外，加多一件补救的好方法。这个方法可算是兄弟个人独创出来的，并不是从外国学者抄袭出来的。宪法中能够加入这个制度，我想是一定很完备，可以通行无疑的。

　　我们从前在东京同盟会时代，本是拿三民主义和五权宪法来做党纲，预计革命成功了，我们就拿来实行。不料光复以后，大家并不注意，多数人的心理，以为推翻了满清，便算是革命成功，所以民国虽然成立了十年，不但没有看见什么成绩，反比前清觉得更腐败。这个缘故不必用兄弟来说，大家都可以知道了。我们要除去这种腐败，重新来革命，一定是要用五权宪法来做建设国家的基础。我们要有良好的宪法才能够建立一个真正的共和国家。不过兄弟发明了五权宪法之后，一般人对于这个道理都很不明暸，就是专门学者也有不以为然的。记得二十年以前，有一位中国学生——他本来是大学法科毕业，在美国大学也得了法学学士的学位，后来还想深造，又到美国东方一个大学去读书。有一次兄弟在纽约城和他相遇，大家谈起来，兄弟便问他说：“你这次入美国东方大学，预备去研究什么学问呢？”他说：“我想专门学宪法。”我就把我所主张的五权宪法说与他听，足足的和他讨论了两个星期，他便说这个五权宪法，比较什么宪法都要好，极端赞成我的主张。兄弟在当时便很欢喜，见得他既是赞成了这个宪法，就请他进了学校之后，把这个五权宪法的道理详细去研究。过了三年之后，他便在耶路大学毕业得了一个法律博士学位，耶路大学是美国东方很有名誉的大学，他能够在这个学校毕业，得了博士学位，学问自然是很好的。他从耶路大学毕业之后，后来又到英国、法国、德国去考察各国的政治宪法。到辛亥革命成功的那一年，他刚回到中国，兄弟见了他，就问他说：“你从前很赞成我的五权宪法，近来研究了各国的宪法，有一些什么心得呢？”他回复我说：“五权宪法这个东西，在各国都没有见过，恐怕是不能行的。”兄弟听了这话之后，就很以为奇怪，很不以为然。不料我们那一班同志听了他的话之后，都以为这位法律博士且说各国都没有这个东西，总是有些不妥当，所以对于五权宪法便渐渐不大注意了。还有一位日本的法律博士，兄弟在南京政府的时候请他做法律顾问，有许多关于法律的事情都是和他商量。后来讨袁之后，兄弟亡命到东京，又遇见了这位博士。他还问兄弟说：“什么是叫做五权宪法呢？”兄弟就和他详细讲解，谈了两三个月的工夫，合计起来总有二三十小时，后来他才明白了。在那个时候，兄弟便觉得这位法律博士，还要我讲这些时候才能够明白，若是和一般普通人民讨论，更是不知道怎么困难，难怪他们都是不懂了。刚才所说的那两位博士，一位是美国的博士，一位是东洋的博士。我在纽约遇着美国博士的时候，讨论了两个星期，他很赞成这个五权宪法，当时他不过是一个学士，只算是半通的时候，后来他在美国耶路大学毕业得了博士学位之后，可算大通的时候了，他反说各国没有这个东西。那位日本博士，兄弟与他研究了好几个月的工夫，他才明白。可见五权宪法这个东西想拿来实行，实在是很难的。现在虽然没有人懂得，年深月久，数百年或数千年以后，将来总有实行的时候，我们要想把中国弄成一个富强的国家，有什么方法可以实现呢？这个方法就是实行五权宪法。兄弟在东京庆祝民报周年讲演五权宪法之后，现在相隔差不多有二十年了，但是赞成五权宪法的人还是寥寥无几，可见一般人都不大明白，所以今天我还要拿来和大家说明。但是要把五权宪法来详细说明，我想用几天的功夫还是不够，而且恐怕越说越不明白。所以现在想出一个法子，要想在五权宪法范围之外来讲。因为一个问题，从侧面来讲，每每要比从正面来讲是容易明白些。中国有句成语说：“不识庐山真面目，只缘身在此山中。”这句成语的意思，就是说看庐山的人，要离开庐山一二百里以外，才能够看到他的真面目：如果在庐山里头，便看不出他的所以然了。兄弟今天来讲五权宪法，所用的方法，就是根据这个意思。　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　我们为什么要实行五权宪法呢？要知道这个原因，便应该把几千年以来政治拿来看看。政治里头有两个力量：一个是自由的力量，一个是维持秩序的力量。政治中有这两个力量，好比物理学里头有离心力和向心力一样。离心力是要把物体里头的分子离开向外的，向心力是要把物体里头的分子吸收向内的。如果离心力过大，物体便到处飞散，没有归宿；向心力过大，物体便愈缩愈小，拥挤不堪。总要两力平衡，物体才能够保持平常的状态。政治里头的自由太过，便成了无政府；束缚太过，便成了专制。中外数千年来的政治变化，总不外乎这两个力量之往来的运动。中国的和外国的政治，古今是不同的。中国的政治，是从自由入于专制；外国的政治，是从专制入于自由。孔子删书，断自唐虞，唐虞的时候，尧天舜日，极太平之盛治，人民享极太平等自由的安乐。到了后来，政治一天败坏一天，这是什么缘故呢？就是人民在从前太平时代，享受自由太多，不知道怎么样宝贵，不知不觉的渐渐放弃了，野心君主便乘机利用这个机会，所以酿成秦汉以后的专制。至于外国的政治，是从专制越于自由。因为外国古代君主专制太过，人民不堪其苦，于是大家提倡自由。故外国有句话说：“不自由，毋宁死。”这句话的意思，就是人民不能自由宁可死去，不必贪生。可见外国政治专制，在当时是什么样子了。

　　中外政治不同的地方，我们还可以再来比较一比较：中国的政治，是从自由入于专制，因为中国古时有尧舜的好皇帝，政治修明，人民得安居乐业，所谓“凿井而饮，耕田而食。”向来是很自由的。老子说：“无为而治”，也是表示当时人民极端自由的状况。当时人民因为有了充分的自由，所以不知自由的宝贵。普通外国人不知道这些详细情形，便以为中国人民不知道自由的好处，不讲究自由；不知道中国人民自尧舜以来，已经享受过了很充分的自由，到了周末以后，人民才放弃自由，秦始皇才变成专制。当中国周末的时候，就是和欧洲罗马同时。欧洲自罗马灭亡了之后，罗马的土地被各国割据；当时各国用兵力占据一块地方，大者称主，小者称侯，都是很专制的。人民受不过那种专制的痛苦，所以要发生革命，拼命去争自由，好像晚近几世纪，发生许多战争，都是为争自由一样。兄弟从前主张革命，对于争自由一层，没有什么特别提倡，当中原因，就是因为看到了中国人民只晓得讲改革政治，不晓得什么叫做自由。中国历代的皇帝，他们的目的，专是要保守自己的皇位，永远家天下，子子孙孙可以万世安享。所以他们只要人民完粮纳税，不侵犯皇位，不妨碍他们的祖传帝统，无论人民做什么事，都不去理会。人民只要纳粮，便算了事，不管谁来做皇帝，也都是可以的，所以人民并没有受过极大专制的痛苦。外国人不明白这个缘故，故常批评中国人不晓得自由。近年以来，有许多青年学者稍为得了一点新思想，知道了自由两个字，说到政治上的改革，便以为要争自由。不知道中国人民老早有了很大的自由，不须去争的。因为不须去争，所以不知道宝贵。比方我们呼吸空气，是生活上最重要地一件事，人类在空气里头生活，好比鱼在水里头生活一样；鱼离了水，不久就要死，人没有空气，不久也是要死的。我们现在这个房子里头，因为空气很充足，呼吸很容易，所以不晓得空气的宝贵 ；但是把一个人关在不通空气的小房子里头，呼吸不灵，他便觉得很辛苦，一到放出来的时候，得了很好呼吸，便觉得舒服，便知道空气的宝贵 。欧洲人从前受不自由的痛苦，所以要争自由；中国人向来很自由，所以不知自由。这就是中国政治和欧洲政治不大相同的地方。政治里头又有两种人物：一种是治人的，一种是治于人的。孟子说：“有劳心者，有劳力者；劳心者治人，劳力者治于人。”就是这两种人，治人者是有知识的，治于人者是没有知识的。从前的人民知识不开，好比是小孩子一样，只晓得受治于人。现在的人民知识大开，已经是很觉悟了，便要把治人和治于的两个阶级彻底来打破。欧洲人民，在这个二十世纪，才打破治人的皇帝之阶级，才有今日比较上的自由。兄弟这种五权宪法，更是打破这种阶级的工具，实行民治的根本办法。

　　现在再把宪法的来源讲一讲：宪法是从英国创始的，英国自经过了革命之后，把皇帝的权力渐渐分开，成了一种政治的习惯，好象三权分立一样。当时英国人并不知道三权分立，不过为政治上利便起见，才把政权分开罢了。后来有位法国学者孟德斯鸠著了一部书叫做《法意》，有人把他叫做《万法精义》，这本书是根据英国政治的习惯，发明三权独立的学说，主张把国家的政权分开，成立法、司法和行政三权。所以三权分立，是由于孟德斯鸠发明的。当时英国虽然是把政权分开了，好象三权分立一样，但是后来因为政党发达，渐渐变化，到了现在并不是行三权政治，实在是一权政治。英国现在的政治制度是国会独裁，实行议会政治，所谓以党治国的政党政治。孟德期鸠发明了三权分立的学说之后，不久就发生美国的革命。美国革命成功，订立宪法，是根据于孟氏三权分立的学说，用很严密底文字，成立一种成文宪法。后来日本维新和欧洲各国革命，差不多是拿美国的宪法做底本，去订立宪法。英国的宪法并没有什么条文，美国的宪法有很严密底条文。所以英国的宪法可以说是活动的宪法，美国的宪法是呆板的宪法。此中因为是由于英国是以人为治，美国是以法为治的。英国虽然是立宪的鼻祖，但是没有成文宪法，英国所用的是不成文宪法。拿英国的不成文宪法，和我们中国专制时代的情形来比较，我们中国也有三权宪法。

　　中国也有宪法，一个是君权，一个是考试权，一个是弹劾权；不过中国的君权，兼有立法权、司法权和行政权。这三个权里头的考试权，原来是中国一个很好的制度，也是一件很严重的事。从前各省举行考试的时候，把试场的门都关上，监试看卷的人都要很认真，不能够通关节、讲人情，大家想想是何等郑重。到后来有些不好，便渐渐发生弊病了。说到弹劾权，在中国君主时代，有专管弹劾的官，像唐朝谏议大夫和清朝御史之类，就是遇到了君主有过，也可冒死直谏。这种御史都是梗直得很，风骨凛然。譬如广州广雅书局里头有一间十先生祠，那就是祭祠清朝谏臣的，有张之洞的题额“抗风轩”三个字，这三个字的意思，就是说谏臣有风骨，能抗君主。可见从前设御史台谏的官，原来是一种很好的制度，从前美国有一位学者叫做巴直氏，他是很有名望的，著过了一本书，叫做自由与政府，说明中国的弹劾权，是自由与政府中间的一种最良善的调和方法。由此可见中国从前的考试权和弹劾权都是很好的制度，宪法里头是决不可少的。

　　兄弟刚才所讲的政治里头有两个力量，一个力量是自由。自由这个东西，从前的人民都不大讲究。极端的自由，就是无政府主义，是一种很新的学说。提倡这种学说的，最初是法国人布鲁东、俄国人巴枯宁和近来已经逝世的俄国人克鲁泡特金。在他们要讲这种主义，不过是把这种理论看得很新，便去研究研究罢了。近来中国的学生们，对于这种理论并没有深切研究，便学人去讲无政府主义，以为是赶时，这真是好笑。讲到无政府主义，我们中国在三代以上便有人讲过了，像黄老的学理，是不是无政府主义呢？列子内篇所说的“华胥氏之国”，其人民无君长，无法律，自然而已，这又是不是无政府主义呢？我们中国讲无政府主义已经有了几千年了，不过现在的青年不来过细研究，反去拾取外国的牙慧罢了；殊不知道他们现在所讲的无政府主义，就是我们几千年前讲过了的旧东西，现在已经是抛却不顾了。兄弟所讲的自由同专制这两个力量，是主张双方平衡，不要各走极端，像物体的离心力和向心力互相保持平衡一样。如果物体是单有离心力或者是单有向心力，都是不能保持常态的。总要两力相等，两方调和才能够令万物均得其平，成现在宇宙的安全现象。

　　宪法在政府中的作用，好比是一架机器。兄弟说政府是一架机器，不明白道理的人，以为这个譬喻真是比方得很奇怪。其实物质里头有机器，人事里头又何尝没有机器呢？法律就是人事里头的一种机器。就人情同物理来讲，支配物质是很容易的，支配人事是很艰难的。这个缘故，就是因为近来科学的发明很进步，管理物质的方法很完全，要怎么样便可以怎么样，飞天、潜水的机器都可以做得到，所以支配物质，便是很容易。至于人事里头的结构是很复杂的，近来所发明管理人事的方法又不完全，故支配人事便很不容易，政治上的宪法，就是支配人事的大机器，也是调和自由和专制的大机器。我们最初革命的时候，便主张三民主义。三民主义就是民族主义、民权主义和民生主义，和美国总统林肯所说的of the people，by the people，and for the people 是相通的。兄弟从前把他这个主张，译作“民有”、“民治”、“民享”，他这个民有、民治、民享主义，就是兄弟的民族、民权、民生主义。人民必要能够治，才能够享，不能够治，便不能够享。如果不能够享，就是民有都是假的。孟子说：“劳心者治人，劳力者治于人。”要打破这种阶级，未尝没有方法，古语说：“人力可以胜天”。动物里头有千里马，一日能够走一千里，鸟能够飞天，鱼能够潜入海。假如我们要学千里马一日可以行千里，要学鸟可以飞天，鱼可以潜海，试问我们能不能够做得到呢？因为我们人类发明了科学，能够制造机器，只要用机器便能够一日行千里，便能够飞上天，便能够潜入海。这就是人事可以补天功。古书说从前希腊有一个人，一日能够行千里，这是天赋的特能，不是可以常有的。今日人类有了机器，便不必要有天赋的特能，也可以日行千里，也可以飞天潜海，随意所欲。我们现在来讲民治，就是要把机器给予人民，讲他们自己去驾驶，随心所欲去驰骋飞翔。这种机器是什么呢？就是宪法。

　　这个五权宪法，就是我们近世的汽车、飞机和潜水艇。把全国的宪法分作立法、司法、行政、弹劾、考试五个权，每个权都是独立的。从前君主时代，有句俗话叫做“造反”。造反的意思，就是把上头反到下头，或者是把下头反到上头。在君主时代，造反是一件很了不得的事情。这个五权宪法不过是上下反一反，去掉君权，把其中所包括的行政、立法、司法三权，提出来做三个独立的权，来施行政治。在行政人员一方面，另外立一个执行政务的大总统，立法机关就是国会，司法人员就是裁判官，和弹劾与考试两个机关，同是一样独立的。

　　如果实行了五权宪法以后，国家用人行政都要照宪法去做。凡是我们人民的公仆，都要经过考试，不能随便乱用。兄弟记得刚到广州的时候，求差事的人很多，兄弟也不知道哪个有才干，哪个没有才干。这个时候政府正要用人，又苦于不知道哪个是好，哪个是不好，反受没有人用的困难。这个缘故，就是没有考试的弊病。没有考试，就是有本领的人，我们也没有方法可以知道，暗中便埋没了许多人才。并且因为没有考试制度，一般不懂政治的人都想去做官，弄到弊端百出。在政府一方面是乌烟瘴气，在人民一方面更是非常的怨恨。又像前几天兄弟家里想雇一个厨子，一时想不到要从什么地方去雇，就到酒菜馆里托他们替我去雇一个。诸君想想：为什么不到木匠店内或者是到打铁店内托他们那些人去雇呢？因为菜馆就是厨子的专门学堂，那里就是厨子出身的地方。诸君再想想：雇一个厨子，是一件很小的事情，还要跑到专门的地方去雇，何况是国家用人的大事呢？由此便可知考试真是一件很要紧的事情，没有考试，我们差不多就无所适从。好比举行省议会选举，要选八十个议员，如果定了三百个人是有候补议员资格的，我们要选八十个议员，就在这三百个人中来选举。若是专靠选举，就有点靠不住。因为这个原因，美国选举的时候，常常闹笑话。我记得有一次美国有两个人争选举，一个是大学毕业出身的博士，一个是拉车子出身的苦力，到了选举投票的时候，两个人便向人民演说，运动选举。那个博士的学问很高深，所讲的话总是些天文、地理、政治、哲学，但是他所讲的高深道理，一般人民听了都不大明白。这个车夫随后跟上去演说，便对人民讲，你们不要以为他是一个博士，是很有学问的，他实在是一个书呆子，他是靠父兄，我是靠自己的，大家想想是哪一个有本领呢？用这一番话，说得那班选举人个个都拍掌，都说那位博士的演说不好，一点都不明白，这个车夫的演说很好，真是入情入理。选举结果，果然是车夫胜利。诸君想想：这两个运动选举的人，一个是博士，一个是车夫，说到学问，当然是那位博士要比车夫好得多，但是那位博士不能够当选，这就是只有选举没有考试的弊病。所以美国的选举常常闹笑话。如果有了考试，那末，必要有才能、有学问的人才能够做官，当我们的公仆。考试制度在英国实行最早，美国实行考试不过是二三十年。现在各国的考试制度差不多都是学英国的。穷流溯源，英国的考试制度原来还是从我们中国学过去的。所以中国的考试制度，就是世界中最古最好的制度。

　　我刚才讲过了，五权宪法的立法人员就是国会议员，行政首领就是大总统。司法人员就是裁判官，其余行使弹劾权的有监察官，行使考试权的有考试官。兄弟在南京政府的时候，原想要参议院订出五权宪法，不料他们那些议员都不晓得什么叫做五权宪法。后来立了一个约法，兄弟也不去理他，因为我以为这个执行约法，只是一年半载的事情，不甚要紧，等到后来再鼓吹我的五权宪法，也未为晚。后来那些议员搬到北京，订出来的天坛宪法草案，不料他们还是不顾五权宪法，还是要把自己的好东西丢去不要，这真是可惜。大家要晓得五权宪法是兄弟创造的，五权宪法就好像是一部大机器，大家想日行千里路，就要坐自动车；想飞上天，就要驾飞机；想潜入海，就要乘潜水艇；如果要想治一个新国家，就不能不用这个新机器的五权宪法。

　　除了宪法上规定五权分立之外，最要的就是县自治，行使直接民权；能够有直接民权，才算是真正民权。直接民权共有四个：一个是选举权，二个是罢官权，三个是创制权，四个是复决权。五权宪法好像是一架大机器，直接民权便是这架大机器中的掣扣。人民要有直接民权的选举权，更要有罢官权。行政的官吏，人民固然是要有权可以选举，如果不好的官吏，人民更要有权可以罢免。什么是叫做创制权呢？人民要做一种事业，要有公意可以制定一种法律；或者是立法院立了一种法律，人民觉得不方便，也要有公意可以废除。这个创法废法的权，便是创制权。什么叫做复决权呢？立法院若是立了好法律，在立法院中的大多数议员通不过，人民可以用公意赞成来通过；这个通过权，不叫做创制权，是叫做复决权。因为这个法律是立法院立的，不过是要人民加以复决，这个法律才是能够通过罢了。至于我们民国的约法，没有规定具体的民权，在南京订出来的民国约法里头，只有“中华民国主权属于国民全体”的那一条，是兄弟所主张的，其余都不是兄弟的意思，兄弟不负那个责任。我前天在省议会演讲，已经把五权宪法的大旨讲过了，很希望省议会诸君议决通过，要求在广州的开会制定五权宪法，做一个治国的根本大法。今天兄弟的这种讲法，是从五权宪法的侧面来观察。因为时间短促，所有的意思没有充分发挥，还是希望诸君细心来研究五权宪法，造成五权宪法。