缅甸与民主渐行渐远？(转自联合早报)

beatles

缅甸总是披着一层朦胧的面纱。这个前英国殖民地在1948年独立，1962年起由军人执政至今，一直让人觉得扑朔迷离。

　　从独立后奉行“不结盟”外交政策，到1997年加入亚细安；从压制反对党到1990年举行多党制大选，却在败选后拒绝交出政权；从释放政治犯和反对党员、重新启动与反对党的对话机制，到2003年第三度软禁民主斗士翁山淑枝至今，缅甸政府的言行反反复复，总叫人猜不透。当你以为它正逐步开放时，它却又悄悄地把首都迁移到崇山峻岭中，似乎要走回闭关锁国的老路。

布什称缅甸

“暴政前哨”

　　缅甸曾被美国总统布什称为“暴政前哨”，在美国副国务卿佐利克口中，更成了可能影响区域的“癌症”。上个月，联合国大会通过决议，谴责缅甸军人政权有系统地侵犯人权，包括侵害少数民族、妇孺和反对派，以及拒绝释放翁山淑枝和她的助手丁乌等。

　　另外，军人执政团前主席苏貌在1992年因“健康理由”下台；主张与翁山淑枝和解的前总理钦纽，去年10月也以同样理由被拉下马；军人政府首领丹瑞今年8月盛传被第二号人物貌埃和一群将领推翻，后来虽证实只是传言，却在在暴露了军人政府内部长期的明争暗斗和排除异己的弊端。

　　上个星期天，引颈期盼翁山淑枝重获自由的支持者再次大失所望，因为他们的民主英雄依然无法踏出家门，软禁期再次被延长。缅甸政府真的与民主改革渐行渐远了吗？

“完成制宪前

翁山淑枝难获自由”

　　美国乔治敦大学（Georgetown University）外交学院亚洲研究院院长戴维·斯坦伯格教授（David Steinberg）接受本报电话访问时指出，在缅甸政府召开制宪国民大会、完成制宪之前，他们是不会让翁山淑枝恢复自由身的。

　　斯坦伯格教授说，军人政府担心制宪计划受到翁山淑枝的阻挠，却无视于制宪国民大会在受到全国民主联盟的抵制后，其实已失去合法性。

　　他指出：“缅甸军人政府会完成制宪的，这只是第一步。关键是，他们最后所达致的是否真的能够推行，是否能获得公民表决的通过。”

“以大局为重

放弃轮值亚细安主席”

　　东南亚研究院高级研究员、来自缅甸的丁貌貌丹博士则认为，缅甸目前的政治局势与它在1997年刚加入亚细安时比较并没有进一步恶化。他说，缅甸当年加入亚细安，就显示军人领袖有意采纳“建构主义”（constructivism）走向区域。之后，缅甸一直有履行对亚细安的承诺，也按照“亚细安方式”同其他成员国维持内部联系。

　　此外，缅甸以“专注推动国内民族和解及民主化进程”为由，放弃接任2006年亚细安轮值主席国，也显示了它以大局为重，避免影响亚细安其他成员国同西方国家的关系。

　　不过，斯坦伯格教授却有另一番看法。他指出：“缅甸唯一对亚细安有兴趣的人只有前总理钦纽，一直以来和亚细安打交道的人也是他。只有他关心缅甸是否轮值主席国，其他人并不太在乎。至少在军人领导层内部，就对亚细安缺乏兴趣。”

　　对于政局发展的前景，斯坦伯格教授说：“长期来说也许可能走向民主，但是短期内，我并不乐观。”

　　他指出，民主是个漫长的过程，即使缅甸改朝换代，由全国民主联盟掌权，民主也是要循序渐进才能成功推行。更关键的是，缅甸的民主与西方所谓的民主是不同的。

“透过两种方式

争取民主”

　　斯坦伯格教授说：“缅甸比较可能实行的是多元政治。他们要的是类似印尼前总统苏哈多那样的独裁统治方式，也就是允许出现不同的反对党，但大权仍牢牢掌控在自己手中。”

　　新加坡国立大学政治系助理教授觉因兰博士则指出，从理论上来说，缅甸可能通过两种方式争取民主。第一种是推翻军人政府，但以亲丹瑞的官员目前仍掌握关键职位、民间的反政府势力又太弱看来，可能性并不大。

　　第二种则是军人集团和全国民主联盟取得和解，所需付出的代价也最小。不过，军人政府希望反对党能在会谈时遵守游戏规则，又担心任何的政治变化会导致他们的“商业王朝”崩溃，甚至遭到对付。双方互不信任的结果，是民主的遥遥无期。

“经济制裁

只会引起反效果”

　　对于西方试图通过经济制裁，削弱缅甸军人政府的势力，觉因兰博士指出：“经济制裁只会取得反效果。只要中国和邻近国家拒绝向缅甸实施同样的制裁，受到最大冲击的将不是军人集团，而是人民。”

　　他说，缅甸的毒品、爱之病、卖淫活动和难民问题已跨越边界。

　　既然这些问题和缅甸政局息息相关，中国、印度、亚细安成员国和日本就应该协助缅甸政府和反对党，为缅甸的民主共同寻找一个可行的和平解决方案。

七步民主路线图

仍停留在第一步

　　2003年8月30日，前总理钦纽提出七步民主路线图，要带领缅甸迈向民主，实现民族和解。

第一步：恢复自1996年就被军政府束之高阁的制宪国民大会

第二步：大会召开后，采取必要程序，建立真正、有纪律性的民主国家

第三步：草拟新宪法

第四步：公民表决以通过新宪法

第五步：举行自由与公正的人民议会（Pyithu Hluttaw）选举

第六步：召开人民议会

第七步：由人民议会议员组成政府和其他中央机构的轴心，并推选出国家领袖，共同创造一个先进、发展和民主的国家

　　七步民主路线图提出两年多，缅甸至今仍停留在第一步。

　　缅甸政府是在1993年开始主导召开制宪国民大会，但由于政府和反对党意见严重分歧，全国民主联盟过后退出大会。从1996年至2004年，制宪国民大会长期休会。

　　2004年5月17日，缅甸政府再次召开制宪大会，承诺所有党派都能参与。不过，1000多名代表多由政府选任，被软禁的翁山淑枝并不在其中。

　　2005年2月17日，大会恢复召开，但仍受到全国民主联盟和其他政治组织的抵制。

　　明天，制宪大会将再度召开，但翁山淑枝的软禁期被延长。没有反对党参与，成果因此叫人质疑。

中国印度当靠山？

　　美国和欧盟坚持对缅甸实施经济制裁，但在亚洲，缅甸却总有“靠山”，在必要时扶它一把。

　　缅甸所处的位置，正好是亚洲的夹肢窝。它是唯一与亚洲两个大国——中国和印度接壤的亚细安成员国，也是唯一连接东南亚和南亚的陆路通道。

　　特殊的战略地理位置，虽不至于使缅甸政局对其他邻国造成牵一发而动全身的影响，但仍足以让亚洲和西方国家对其局势和民主进程异常关注。

经济联系紧密

　　缅甸的丰富资源让它与中国和印度建立起紧密的经济联系。斯坦伯格教授说，中缅的实际贸易数字比所公布的还来得高，缅甸也是中国通往孟加拉湾和马六甲海峡的贸易通道。

　　实际上，中国不仅同缅甸关系密切，也同巴基斯坦维持着友好关系。印度的“左邻右舍”都成了中国盟友，自然胆战心惊。极力拉拢缅甸军人政府对印度因此具有特别的战略意义。

　　正因为缅甸在区域力量平衡方面扮演举足轻重的角色，新加坡驻柬埔寨前大使马修斯便说过，即使缅甸决定出走，脱离亚细安，它也不担心会受到孤立，因为它可以和中国与印度建立更紧密的关系，同时继续和亚细安成员国维持双边关系。

亚细安不太满意

还是愿意容忍

　　当缅甸今年中宣布放弃轮值亚细安主席国之前，亚细安已表明将站在缅甸这一边，不会强迫它放弃轮值主席。在缅甸作出宣布之后，亚细安也承诺，未来允许缅甸优先插队轮值主席国。

　　斯坦伯格教授说：“亚细安对缅甸也许不太满意，但还是愿意容忍。他们不愿意干预缅甸的内政，因为不希望自己的国家也受到干预。”

beatles

因为事务的关系,对缅甸的缅北边境.中部的曼德勒,南部的仰光都有造访过.感觉缅甸是个军阀割据的国家,执政府不过是最大的军阀.人民的生活和思想状况和二十世纪初的中国很相象.在仰光,翁山淑枝和昆沙同软禁在一个区内,人民都不敢对国家的政治发表评论,只是那遍布的佛院和满天的乌鸦给他们内心带来暂时的宁静

ecouter

楼上的居然去过缅甸
缅甸的军阀割据是中国所希望看到的，也是中国利益所在

beatles

缅北是中国的