湘西土家族苗族自治州人民政府

花开自在

湘西土家族苗族自治州人民政府
州政发 [2006] 03号
关于印发湘西自治州整顿和规范矿产资源开发秩序工作方案的通知
各县市人民政府，州直有关单位：
现将《湘西自治州整顿和规范矿产资源开发秩序工作方案》印发给你们，请遵照执行。

               
二ＯＯ六年二月十六日

花开自在

湘西自治州整顿和规范矿产资源
开发秩序工作方案

为认真贯彻落实《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发〔2005〕28号）和《湖南省人民政府关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（湘政发〔2005〕30号）精神，切实解决我州当前矿产资源开发中存在的问题，结合我州实际，特制定本工作方案。
一、工作目标
认真落实科学发展观，全面整顿和规范矿产资源开发秩序，推动我州矿业走出一条科技含量高、经济效益好、资源利用率高、环境污染少、安全有保障的新路子。全面遏制和纠正无证勘查开采、乱采乱挖、浪费破坏资源、越界开采、非法转让矿业权、严重污染环境等违法行为，矿山安全事故明显减少，逐渐改善矿山布局不合理状况，矿业权市场日益规范，资源开发利用规范化、集约化程度明显提高，基本建立规范有序的矿产资源开发秩序。
二、工作任务
根据我州实际，以煤、锰、铅、锌、钒、镍、钼为重点矿种，以花垣民乐锰矿区、花垣铅锌矿区、古丈默戎钒矿区为省定重点区域，以龙山洛塔煤矿区、猛必煤矿区和永顺镍钼矿区、龙家寨煤矿区及保靖卡棚煤矿区、凤凰三箭塘锰矿区为州定重点矿区，全面开展整顿和规范工作。
（一）严厉打击和查处违法勘查开采行为。坚决取缔无证勘查开采，对持过期失效许可证进行勘查开采的，坚决予以罚款和取缔。煤矿“五证一照”（煤矿勘查采矿许可证、安全生产许可证、生产许可证、矿长安全资格证、矿长资格证、营业执照）不齐，非煤矿山“三证一照”（非煤矿山勘查采矿许可证、安全生产许可证、矿长安全资格证、营业执照）不齐的，必须责令其停止生产，并依法予以关闭。对持勘查许可证采矿或开采矿种与采矿许可证不符的，责令其停止违法行为，对拒不改正的，依法吊销相关证照并予以关闭。对超越批准矿区范围开采和开采各类保护矿柱的，责令停产整顿，退回本矿区范围，密封越界井巷工程。对于不停产整顿或退回后再次超越批准范围的，必须按照有关规定进行处理。对取得勘查许可证后不按期进行施工或未依法完成最低勘查投入的，责令限期改正，对拒不改正的，依法进行处理。对未按有关部门批准的开采设计，违规进行一证多井、多井口出矿的，责令限期停产整顿，对拒不进行停产整顿或经整顿仍未达到要求的，依法吊销相关证照并予以关闭。
省、州确定的矿种和矿区以外的矿种和矿区比照上述要求进行整顿和规范。

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（二）全面清查和纠正矿产资源管理违法行为。对矿产资源开发管理中的探矿权和采矿权审批、项目核查、生产许可、安全许可、环评审查等各项行政管理行为进行全面清查，坚决纠正各种违法违规审批行为，依法追究相关责任人的责任。对各类非法干预或越权处置矿业权的行为进行全面清理、排查、纠正、撤销。对国家工作人员参与投资入股和参与办矿的，要按有关规定严厉查处。
（三）坚决整顿和关闭严重破坏污染环境和不具备安全生产条件的矿山。对因采矿导致环境破坏严重的矿山，责令停产整顿，拒不停产整顿或经整顿仍达不到要求的，依法吊销相关证照，并予以关闭。对没有进行环境影响评价，责令限期补办手续并依法处罚，对经环评审查不宜开采的生产矿山，依法予以关闭；对不符合安全生产要求，经停产整顿仍达不到要求的依法予以关闭；对铁路及省道以上公路沿线可视范围露天开采矿山和保护区内禁采区的矿山，依法予关闭。
（四）切实调整和优化矿山布局。凡新建矿山必须符合国家产业政策和矿产资源规划及矿业权年度出让计划；对重点矿区要编制矿产资源开发专项规划；对规划区内已设立的矿山，要进行资源整合，逐步减少矿山数量；对在各类保护区的禁采区内进行开采的矿山企业和影响大矿安全生产的小矿，由当地人民政府予以关闭；对生产规模和开采回采率达不到规定要求以及采选技术、工艺、设备落后的矿山，要采取措施逐步淘汰。
（五）认真开展煤炭开采回采率专项检查。有煤矿的县要按照国土资源部、国家发改委《关于开展全国煤炭回采率专项检查工作的通知》（国土资发〔2005〕61号）要求，认真开展煤炭开采回采率专项检查，对达不到回采率的煤矿，责令限期整顿，经整顿达不到要求的，依法处罚，直至吊销相关证照。
（六）不断规范和发展矿业权市场。矿业权配置一律采取招标、拍卖、挂牌方式出让。矿业权转让必须依法办理审批手续并进行权属变更登记。对擅自转让矿业权的，依法没收其违法所得，处以罚款，逾期不改正的，吊销相关证照，对受让方按无证勘查开采予以处罚。

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三、工作步骤
（一）动员部署（2006年1月-2月）
州、县市人民政府要组织有关部门和有矿的乡镇场及各矿山企业领导，认真学习贯彻国发〔2005〕28号、湘政发〔2005〕30号文件精神，成立专门的领导机构和工作班子，制定切实可行的工作方案。同时，充分利用电视、广播、报刊等新闻媒体集中开展宣传报道，为全面整顿和规范矿产资源开发秩序营造良好的舆论氛围。
（二）集中整顿（2006年3月-11月）
1、3月10日前，各县市要完成排查摸底。对各种违法开采行为进行全面排查，对所有勘查项目进行全面检查，对管理中的违法违规行为进行全面清查。
2、开展集中整治。对摸底排查出的问题要制定措施，限期整改到位，该纠正的纠正，该处罚的处罚，该整顿的整顿，该关闭的关闭；涉嫌犯罪的，要移送司法机关依法查处。各县市必须在2006年11月底前完成整顿任务。
（三）建章立制（2006年11月-2007年10月）
坚持一手抓整顿，一手抓规范，两手抓、两手都要硬。在整顿的基础上，不断规范全州矿产资源开发秩序，全州必须在2007年8月底前，完成规范工作任务；在10月底前，全面完成整顿和规范工作任务。

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（四）检查验收
检查验收分两个阶段。2006年11月-12月验收整顿工作情况；2007年11月检查全面整顿和规范工作完成情况。各县市要在整顿和规范工作结束前写出自查报告，报州人民政府，由州人民政府组织验收。
四、工作措施
（一）加强领导。州、县市都要成立整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组，由政府的主要领导任组长，切实加强对该项工作的领导，州整顿办公室设州国土资源局（联系人：陈坚、索花叶；联系电话：0743-8735225，8223920）
（二）落实责任。各级人民政府是整顿和规范工作的责任主体，各相关部门是整顿和规范矿产资源开发秩序工作的实施主体，因此，各县市人民政府要将该项工作纳入年度目标考核内容，要层层签定整顿和规范矿产资源开发秩序责任状。公安部门要严厉打击各种“矿霸”和黑恶势力，积极参与非法矿山的关闭，加强对采矿所需民用爆破器材的管制；监察部门要对国家机关党政工作人员参与办矿等违法违纪行为进行严肃查处；财政部门要保证整顿和规范工作必要的工作经费；工商部门要加强矿山企业的证照管理；环保部门要对严重污染、破坏生态环境矿山进行专项治理整顿；安监、煤炭部门要加大对矿山安全生产整顿力度，严查各类违法生产的案件。
各级政府要加大对违法矿山的取缔打击力度。对被责令限期整改或停产整顿的矿山，各有关部门要及时暂扣或收回所有证照。对确定关闭的矿山，由县市人民政府组织依法关闭。发改部门要停止立项批复；公安部门不准提供火工产品；电力部门不准供电；银行不准提供贷款；国土资源部门不准办理采矿许可证；安监部门不准办理安全许可证；煤炭部门不准办理生产许可证；工商部门不准发放营业执照；环保部门不准办理排污证等相关证照。对在整顿和规范过程中，凡出现失职渎职，监督检查不力，工作落实不到位等情况的，要严格追究相关负责人和直接责任人责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

抄送：州委各部门，吉首军分区司令部。州人大常委会办公室，州政协办公室，州中级人民法院，州人民检察院。州民盟，州工商联。