从驻京办说起  闾丘露薇

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看到一篇报道，瞭望新闻周刊的驻京办整肃谜团。在北京常驻的时候，有机会走进驻京办，印象最深刻，还的是去某省新建的驻京办，虽然地段不算好，但是走进去，却是别有一番天地。亭台楼阁，人工湖，还有对外营业的星级宾馆。那天正好遇到该省下面一个市的官员来到北京，驻京办的负责人忙着里里外外张罗。他说，只要是家乡的人到了这里，谁都得罪不起，谁都比他大。参观了驻京办的客房，至少我看的那间装修得很有那种要和总统套房一比高低的意思。事实上，除了房间豪华，网球场，桑拿浴室，恒温游泳池，餐厅，应有尽有。还记得当年香港驻京办要买一个四合院作为办公场所，立法会议员也好，市民也好，都质疑政府拿纳税人的钱如此使用是否合理，着实闹了很大的风波，到现在还有香港民众在监督着香港驻京办，老是问他们，到底为在内地的香港人做了多少事情。在这一点上，内地的驻京办在财政上，则要宽松和自由很多了。

两会期间，驻京办的官员当然很忙，顶头上司往往都是全国人大代表，他们除了在驻地跟大队参加大队活动，当然少不了应酬饭局，四处走走联络感情。这个时候，驻京办需要安排好车，更重要的，在领导抵达之前，就需要安排好领导要见的人。我忽然想起来前些年采访中国领导人外访，每到一个国家，除了中国使馆工作人员忙碌之外，还有就是某些大型国有企业的驻外员工，常常国家领导人在使馆人员和当地华人的掌声中走进下榻的饭店之后，门外马上又出现一片掌声，仔细一看，原来是员工们欢迎自己随团的老总。在企业当下属都要这样，更不要说官场了。

说到驻京办，很多人会想到跑官，这当然存在，但是更多的时候，驻京办需要跑不同的部委，为的是跑项目拿资金。其实有的时候想想也挺无奈的，跑官很明显是为了私心，至于跑项目，不可否认里面很多是为了地方的发展和利益。所以，如果把矛头指向驻京办，似乎也不太公平，因为公事公办，很多时候走不通。正如这篇报道里面的一位专家指出的：

“如果各个部门都在各自的条条块块里分钱，对地方政府就会有很大的吸引力。”中国人民大学教授毛寿龙认为，从根本上说，驻京办之所以存在问题，并不是因为地方政府或者企业在北京设立了这些办事机构，而是因为各部委在相关项目审批程序的公开透明上存在问题。所以，治理的关键还是约束这些部门的权力，尤其是财政上的权力不要太大。

不过说到驻京办是否浪费公帑，这是一个积累了不短时间的问题，到底用怎样的方法，一刀切，还是透过制度的改革，让驻京办觉得开在那里也无所作为，需要时间。

中国的行政管理费用到底有多高？官方的数字，中国行政管理支出占财政支出的比重，从86年的百分之10，增加到05年的百分制19.2，而国际货币基金组织的标准是百分制15.6。同一时间，中国抚恤和社会救济支出占财政支出比重只是增加了百分之0.5。全国政协委员许智宏说，他得到的资料显示，全国行政招待费，一年达到二千亿以上。全国政协委员冯培恩说，从86年到05年，中国人均负担的年度行政管理费用从20.5元增加到498元，增长23倍，而同期人均GDP增长14.6倍。人均财政收入和支出分别增长12.3和12.7倍。

这不是一个新鲜的话题了，在去年两会的时候，全国政协委员，国务院参事任玉岭就已经在他的提案和大会发言当中提了出来，经过多年的调研，他的结论是，从78到03年的25年里面，中国的行政管理费用增长了87倍。如果说今年和去年又怎样的不同的话，显然今年这个话题，更加引发了媒体的关注，报道的更加广泛。

还是聊聊一个眼前的话题，看到有网友希望公布这次两会的开支，很有道理，网上很不少的数字，很庞大很惊人，但毕竟都是猜测。如果数字不公开的话，到最后，猜测的数字就会成为大家所认同的事实。

中国有如此多的地方政府，虽然可能每个地方在地方两会上的支出看上去并不多，但是如果加起来的话，也可能很可观。如果真的是这样，中央政府是不是应该要求各地政府想办法缩减这方面的开支，同时也从自己做起呢？不管猜测也好，要求公开也好，看到的是人们对政府的要求，要求政府从全国两会开始做起。