政府钱袋为什么越来越鼓【ZT】

飞翔的鹰

最近几年，中国超常的GDP增速所带来的好处，大头都被政府拿走了，并且这种趋势还在继续　　
　　
　　政府是真的越来越富了。就看两个数字即可，一是财政收入的增幅，二是财政收入的超收。

　　先说增幅。今年我国财政收入预计将突破5万亿，同比增长接近30％，远远超过了今年GDP的增速。通常在经济结构和税收政策没有大变动的情况下，财政收入增长应该与GDP增长大体同步，然而中国财政收入增幅远超GDP增速的状况已经保持了很多年。

　　再说超收。今年财政收入比年初预算的要多出7000亿—8000亿元，这令去年创新高的超收额(近4000亿元)相形见绌。今年这笔多出来的钱已经多到连政府都不知道该怎么花。

　　政府越来越富，在中国快速扩大的GDP这张大饼中，财政收入占比也越来越高，不过与此同时，工资的比重却越来越小。截至2005年，工资占GDP比重已经连续下降了15年。

　　政府有钱了，这直接体现在政府储蓄上。2000—2003年，我国新增国民储蓄中有近75％来自于政府部门，而居民储蓄率则显著下降。

　　一句话，中国超常的GDP增速所带来的好处，大头都被政府拿走了。是什么样的体制导致政府与民争利？

　　居民储蓄率下降的原因很简单，就是居民收入相对停滞：居民劳动报酬占整个国民收入的比重由1992年的37％下降到2003年的33％；同期，居民的财产收入自1996年以来在绝对额上出现了停滞。

　　而政府储蓄率上升，最主要是税收收入不成比例地猛增。其次，政府部门公共支出较低，收支相抵后还有不少剩余，这又为政府投资提供了资金来源。政府越来越深地直接卷入投资和生产过程，因此收入提高很快。

　　另一方面，财政收入超收部分的支出迄今为止没有受到监督和约束，基本上政府想怎么花就怎么花，因此政府会越来越追求超收，比如年初做预算时刻意把目标降低等，好让自己的手头更宽裕，花钱比较不受制约。简单来说，就是国民收入的分配体系越来越向政府部门，而不是老百姓倾斜。

　　政府和企业的“自有资金”增多，意味着政府和企业投资受金融政策的影响就越小。目前，有超过50％的投资资金来自于“自筹资金”。在这种情况下，即使明年起实行从紧的货币政策，通过收紧信贷来控制投资，恐怕也很难有明显效果。

　　正是在这一背景下，收入分配制度的改革不仅是对公平诉求的回应，而且还事关整个中国经济增长的健康和可持续，这个想法正得到学界越来越多的认同。有学者还建议，公平收入分配应该成为宏观经济政策的核心。

　　调整正在进行。十七大报告就为提高百姓收入指明了未来政策着力的方向：逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，这包括提高最低工资标准，建立企业职工工资正常增长机制，以及创造条件让更多群众拥有财产性收入等。

　　这是增加百姓的“收”，另一方面也强调要增加政府的“支”，即在社会保障及公共服务上的支出。

　　不过，这显然还不够。财政收入中超过95％来自税收，正是税收的高增长成就了财政收入的高增长，因此“减税”也应该成为题中应有之义。

　　通常在经济有了较好发展后，政府都会考虑以减税的方式藏富于民，让百姓更多分享经济发展所带来的好处。可是当中国经济高速发展的时候，我们好像已经习惯了无关痛痒的减税，甚至加税。而真正以“减税”为政策目标的税制改革，包括增值税的转型(缩小税基)，迟迟没有全面启动。　　


转自南方周末