某大陆高中校长团对台湾教育的考察报告

奈何

台湾教育考察概述
丁浩生

应台湾素书楼文教基金会邀请，中国教育学会高级中学校长委员会组织赴台教育交流团，在王文湛、郭永福同志的率领下，于1996年9月20日至28日赴台参加海峡两岸及港澳地区中华传统文化与中等教育研讨会。在台期间，交流团在两整天研讨会的前后，还先后赴6个市、县（台北、台中、彰化、花莲、高雄、龙潭）考察了8所学校（台北建国中学、台北--女中、台湾师大附中、台北中正高中、台北南山高中、台中明道中学、彰化高中、高雄立志工商），3个馆（故宫博物馆、中央图书馆、自然科学博物馆），3个公园（阳明山国家公园、太鲁阁国家公园、台湾民俗村），4个民间教育场所（钱穆纪念馆、清香斋、慈济功德会、涵化小筑）。

台湾的基础教育与大陆相比，由于历史的、传统的、民族的原因，共性的内容很多，但也由于政治、经济、社会、地区的不同，各方面均有一定的差异。对于台湾的基础教育，总的印象是经济基础好、社会重视好、学校发展好，但也还存在着追求高学历，以升学为唯一目标而带来的学生负担过重，影响学生全面发展的弊端。台湾基础教育的具体情况在以下六个方面给我留下了较深的印象。

1．类别学制
台湾教育以年龄从纵向分阶段，可以分为四类：幼稚教育、国民教育（国民小学、国民中学）、高级中等教育（高级中学、高级职业学校）、高等教育（专科、独立学院、大学、研究所），其中国民教育属义务教育。

入学方式，幼稚园是自由入学，国民教育（国孝国中）是分发入学（就近入学），其它均为考试入学。

学制国小为6年，国中为3年，高中为3年。

专科分五专（国中毕业生读5年）、三专（高中毕业生读3年）、二专（高职毕业生读之年）。大学原则为4年，视不同学系可延长1～2年，其中实习安排一 般为半年～2年。

中学（国中、高中）、师范学校、职业学校（初职、高职）三类同属中等教育。

台湾的特殊学校又分：启明（盲生）、启聪（聋生）、启智（弱智）、仁爱（残障）、启学（学习障碍）、启声（语言障碍）、启健（身体病弱）、启仁（多重障碍）。

台湾社会教育包括特殊教育、补习教育、成人教育及负责推动发展社会教育之博物馆、图书馆、科学馆及艺术馆、社会教育馆、文化中心等社会教育机构。

2．规模体制
台湾学校一般类别齐全，规模较大，如台北市两所著名中学，建国中学（男中）学生6000余人，教职工400余人；第一女子高级中学日间部80班，附设女子高级进修补习学校18班，合计98班，学生总人数达4500余人，教职工300余人。

又如台中明道中学既有高中，又有国中，还有高职（工科、商科）和补校，全校共142班12500余名学生，300余名教职工，学校有校车68辆，每日班次78次，教师用小车300余辆。台湾中学平均学生数为每校1200人。台湾学校分国立、省立、市立、私立。政府对私立学校给予资助。

目前台湾有公立高职95所，占高职学校数的39．44％（含高中职业科）；私立高职112所，占高职学校数的60．55％。高中附设职业科，公立19所，私立63所。台湾职业学校（含高中职业科）共289所，计有农业、工业、工商、商业、家事、医学（护理、护家）、海事（水产）、艺术、工家等类别。

3．观念方针
台湾基础教育，把德、智、体、群、美均衡发展之健全国民为宗旨。6～12岁为基本教育（国小），免纳学费，贫苦者由政府供给书籍，采用学区分发入学（按学区就近入学），重点培养儿童身心、灌输伦理教育及生活教育、俾造就人格健全之公民，1967年普及境界为97．52％。为提高全民教育水准，适应建设需要，1968学年起，将国民教育延伸为9年，初中三年改为国中，连同国小6年，合称为9年国民教育。1992学年已规划并试办在国二（初二）下做职业试探，国三 （初三）时参加技艺教育班，接受一年的职业教育，国中（初中）毕业后升入高职实用技能班，再接受一年职业课程，结业后选择就业或继续完成高职课程，以此逐渐迈入十年国民教育的目标。国中学生毕业后可以依照意愿入学考试分别入高中、高职、五专或高级进修补校继续就学。

高级中学介于国民教育与高等教育间的普通教育，教育主旨以发展青年身心，并为研究高深学术及学习专门知能作准备为宗旨，收国中毕业生修业3年。1950学年前，所有高中均与国中合设。1973～1981学年为配合经济建设技术人力之需求，逐年调整减少高中学生而增加高职学生，1982学年起，因产业升级需要高级专业人才，调整减少高职学生，使高中学生又逐年增加，1994学年高中与高职学生比为31．92：68．08。

职业学校：高级职业学校以教授青年职业智能、培养职业道德、养成健全之基屋技术人员为宗旨，招收国中毕业生修业3年，俾毕业后进入社会，从事各项实际生产工作。1994学年高职校206所、高级中学附设高职类84所，高职生523982人。

补习教育：以补充国民生活知识、提高教育程度、经受实用技艺、增进生产能力、培养健全公民、促进社会进步为目的。初习教育区分为国民补习教育，进修补习教育，短期补习教育三种。超龄未受9年国民教育之国民受进修补习教育；修业期满结业，通过资格考试，取得同级学校之同等学历资格。1994学年国补566所，学生51944人；高补227所，学生184880人；专科8所，学生33762人。

高等教育：专科学科之教育以教授应用科学、培养技术人才为宗旨。独立学院、大学及研究所以研究高深学术、培养专门人才为宗旨。1993学年高等学校130所（其中大学23所，独立学院35所，专科学校72所）及附设研究所623所，学生数为720180人。1986年8月1日设立省立空中大学一所，以视听教育方式，辅以面授、书面辅导、实施成人进修，旨在提高国民教育文化水准，改进人力素质，设有人文学系社会科学及商学系。空中大学分为全修生、选修生、自修生三种。

全修生需年满20岁，具有高中毕业或同等学历，经入学考试后入学。选修生为年满18岁，以登记方式入学。

4.课程学籍
台湾学校的课程是由政府统一规定，教材也是统一的，现在小学一年级有些教材也可以自己编写，国中、高中根据联考的要求，对有些科目的课时可以作适当增加，以争取在联考中有好的成绩。

近年来为适应二十一世纪的变迁和挑战，围绕如何提升教育品质、落实开放教育的观念，更新课程，统整五育均衡，全人发展与终生学习等目标，“教育自由化”、“开放教育”、“人本教育”、“儿童中心”、“家长参与”、“乡土教材”等议题倍受重视。1989年国中课程标准修订委员会，以“培养二十一世纪的健全国民”为最高理想目标，提出了六项课程修订的基本观念：一是未来化——应具前瞻导向；二是国际化——应具世界胸怀；三是统整化——应求周延有效；四是生活化——应符合生活需求；五是人性化——应以学生为中心；六是弹性化——应重师生自主。此外提出了五项课程修订的基本原则：一是民主性：避免由上面下的行政模式，以及一元价值之坚持；二是适切性，课程内容应注意适切于“人”、“时”、“空”；三是连贯性：应使国孝国中、高中或每一年级间的课程能有良好的衔接；四是统整性：相关之科目尽量采用“合科课程”的形态设计，正式课程与潜在课程间之配合亦应注意；五是弹性化：课程内容和实施方式均宜备具弹性，并符合因地制宜之需求。关于课程目标之修订，在形式原则上包括明确性、可行性、周延性、终极性等四项。在实施原则方面，期望良好的课程目标应显示出三个特性：一是传统、现代与前瞻性兼顾；二是人文、社会与科技知能均衡发展；三是乡土、国家和世界意识并重。

台湾基础教育在义务教育阶段没有留级，所有学校办学条件差不多，一律采取就近入学，不能择校，高中留级控制在5％以内，升留级标准是二门主课（语文、数学、外语）不及格、或一门主课二门副课不及格、或三门副课不及格，科目成绩在50分以下的不能补考。高中与国中分设，搞独立建制，国小可以靠国中搞合设。学生学籍管理电脑化，成千上万名学生考试成绩单教务处2～3天就能存入电脑并印制发出。

5．经费条件
台湾基础教育经费充裕，1995年教育经费占整个国民生产总值7．09％，且真正实现逐年增长，比美国、加拿大、日本的比例均高。基础教育经费占各级财政支出的比例亦有文件硬性规定，中央15％，省级25％，市县级30％。台湾教育经费与大陆相比亦有类似的地方，即人头经费所占的比例一般也较高。台湾基础教育经费管理严格规范，学校每年造计划，列入政府财政预计，经议会讨论通过后，由政府下达，然后按计划使用，学校财务和人事是由上级政府直接派员监督和管理。中小学收费标准，公办每人每学期2000～4000元新台币，私立学校每人每学期2～3万元新台币。政府对私立学校有资助，私立学校校董会不以营利为目的，规定学校教育经费要专款专用，不得挪作它用。

由于政府对教育重视，社会也关心和支持教育，各校家长会对学校的资助是实的，凡是担任家长会会长的即使孩子毕业仍担任家长会的终身名誉会长，一直关心、参与、资助学校教育发展的。正因为基础教育经费充裕而有保证，所以无论是国孝国中、高中、高职各类同类型学校的办学条件是差不多的。如台湾师范大学附中高中80班，国中21班，有可容纳1400余人、有隔音及空调设备、为集会及音乐演奏的大礼堂；有藏书19万册、可同时容纳600位学生阅读的阅览室；有工业材料、制图、咨讯工业、能源工业、电工科教室在内的技艺馆；有包括76台钢琴（其中史坦威、贝森多夫各一台）及各种乐器在内的练琴室、综合室、理论室、合奏室、音乐图书阅览室所组成的音乐教室；有可控国中、高中一、二年级上课的语音教室；有包括素描教室、图画教室、版画及设计教室、美术欣赏教室、及画廊展示优秀作品的美术馆；有能满足各科需要和进行辅助教学的视听教室；有终端联网供师生使用的咨讯教室；有包括物理、化学、生物及地球科学实验室在内的10间自然科学实验教室；有标准塑胶田径场和标准游泳池、篮、排、手球场；有内含篮、排、手球、羽毛球、柔道、韵律教室的体育馆。其它地方的其它同类学校的设施基本相同，台中明道高级中学由于学校门类齐全，设施更庞大、齐全、壮观。

6．待遇师资
台湾师资队伍的特点是素质好、待遇优、地位高。中小学教师队伍学历都在专科以上，现正向本科过渡，国中、高中都有相当数量的硕士生（一般教师数的三分之一），博士生每校也有3～5人，甚至在学校职员中不仅有本科生，还有的是硕士生、博士生。中小学教师的敬业精神很强，每周五天半工作日，每周上课在20节左右，有的不仅上日间班，还上晚间补校的课。许多教师每天基本上是早7：00进校，晚8：00离校。台湾中小学教师的待遇较高，大学毕业第一年月薪在2．5～3万元新台市（相当于8000元～10000元人民币），一般国中、高中教师的工资月薪在8～10万元新台市（相当于2．6～3，3万元人民币）。校长的月薪15万元新台币（相当于5万元人民币），台湾中小学教师没有职称，教职工在正常情况下每年都增加一级工资，表现好、有成绩还可以享受奖励。教职工住房都能解决，教师住房使用面积一般在200～300平方米，教师在社会上非常受尊重，每年9月28日是教师节，政府、社会采取多种形式对学校、校长、教师、职工进行表彰和奖励。教师来源多样，不仅有师范的毕业生，还有其它非师范高等院校毕业生，而这部分人要进教师队伍，必须经过教育学、心理学的培训，经过考核和考察，才能取得教师资格。一旦取得教师资格后，将可终身任教，校方不能随便解聘。教师工作满20年就可以退休，退休时可以一次性享受退休金，也可以按月享受退休金，一般年纪较大的退休时希望一次性的，年纪轻的希望按月享受，为了防止满20年但还年轻的人提前退休，同时又另代一份工作，享受双份待遇，现在政府规定要满25年才能退休。

通过这次赴台交流和考察，我初步感觉台湾基础教育有以下六个特点。

1．弘扬传统文化
台湾社会各界对中华传统文化是十分重视的，基础教育更为突出。如台中明道中学建校之初，即以“复兴中华文化，弘扬中庸道统”为宗旨，“明道”之命名，即着眼于此。该校弘道馆内有四库全书、历代圣哲像及历代书法源流、传统科技图书及仪器、历史文物之彝鼎、玉器、瓷器、木雕、钱币等专柜陈列及图片展示，实为一历史博物馆，对全校师生能有所启示与省思。该校另外还有人文学科研究室、翰苑（国学研究室）、国学讲坛、兰亭雅集之构筑。特别是国学讲坛，堪称世界一流，其仿古书院可容百人，桌椅设计古雅，室内陈设文物，均选精品图书、乐器、陶瓷、文房等，雅洁精致。台湾整个基础教育，从教材到教学设施，所有的学校都十分强调中华传统文化。

2．重视群美教育
台湾基础教育的方针是德、智、体、群、美均衡发展，群是指人际关系、群体关系、公共关系；是个人、他人、集体的统一；是开展竞争、相互帮助的统一。

美育的内涵与大陆基本一致。群、美教育，一般是通过四个途径：一是加强音乐、艺术、体育教育；二是积极开展学生社团活动；三是训导和辅导；四是加强学生休闲教育。台湾学校每校均有几十个学生社团，一般分为学艺性、科学性、艺术性、康乐性、体育性及服务性六类，均由学生自己组织成立并开展独立活动，教师参与指导。各学校都有辅导室，开展训导和心理辅导活动。

3．发挥家长作用
家长参与学校重大活动、关心资助学校发展，是台湾教育的一大特色。所有学校都成立家长会，家长会历年会长列入学校史册，家长会协助校务推展、公益团体认养与资助，是一种亲师合作。交流团访问所有学校，均有家长会会长亲临接待。会长们对学校充满了真情和热情，对校长和教师尊重和崇敬，能担任家长会的会长，有一种强烈光荣感和责任感。家长会和学校的关系不是临时的、间断的、纯经济的关系，不是点缀式的油水关系，而是长久的、连续的、全面的关系，是鱼和水的关系，是办好学校的社会基础，是密切学校教育、家庭教育、社会教育行之有效的组织形式。

4．讲究管理效益
台湾基础教育，虽然学校规模大，但管理机构精简，管理人员精干，一般高中、国中学校均设一名校长，有的学校为校长配一名秘书。下设教务主任、训导主任、总务主任各一名。而教务处下面一般设教学组、注册组、设备组、特教组，每组设组长一名。训导处下设训育组、生辅组、体育组，每组设组长一名。总务处下设文书组、庶务组、出纳组，每组设组长一名。另外学校还设有图书馆主任、辅导主任、主任教官、会计主任、人事主任，其中会计主任、人事主任由上级政府直接委派。如有补校则一般设有补校校务主任、补校主任辅导教师。补校校务主任下设教学组、训育组、注册组、生辅组。权力集中，分工明确，职责到位。

5.办好各个学校
台湾高中、国中、国小虽有国立、省立、市立、私立之分，但各级各类学校的建设均有统一规范，特别是义务教育阶段的国中、国小，基本办学条件无论是校舍还是设施，教学还是师资，差别都不大。所以义务教育阶段全部按学区就近入学，没有择校，也不允许择校。

6．倡导社会教育
台湾的社会教育基地多，内容丰富，形式活泼，表现出很强的传统性。自觉性、休闲性。交流团参观台北故宫博物馆，中央图书馆，台中自然科学博物馆就是社会教育很好的基地。台北的钱穆纪念馆、清香斋、花莲的慈济功德会、龙潭的函化小筑则既是社会教育的场所，又是社会教育的组织，在这里不仅提供了有很强传统文化气氛的场所，而且经常有名家在这里讲学。台湾地区的环境布置也有其特点，如在交通要道有“关怀交通，爱惜生命”的标语牌；在自然环境有“资源有限，创意无穷”、“尊重生命，关怀大地”、“养天地正气，法古今完人”等大幅标语牌；在青年服务中心挂有“我们为青年服务，青年为国家服务”大标语牌。所有社会教育场所管理良好，并对青少年学生免费提供服务。

用一分为二的观点看，台湾的基础教育也有一个曲折的发展过程，有社会制度本身带来的不可避免的一些问题。本次研讨会的承办者、素书楼文教基金会创办人之一、钱穆夫人胡美琦女士指出：“近年来社会演变日剧，影响到家庭伦理的破坏，中小学教育问题丛生，学校教育只重升学考试，忽略了学生品格的陶冶，师生关系恶化，家长与学生殴打老师，老师恶性体罚学生，校园暴力事件不断，学生集体性侵害、自杀事件频传，种种不幸事件不断发生，教育急待重整。”以上这些问题虽不是主流，未形成气候，但时有所闻，影响极坏，产生以上问题的责任虽不在学校，但学校在扭转这种恶况方面是可以有所作为的。在我们考察的所有学校，无论是口头介绍还是书面材料，都有一项学生各科成绩统计、升学情况统计、竞赛成绩统计，不可否认这是标志办学成绩的重要方面，但问题如钱胡美琦女士所说：“学校教育只重升学考试，忽略了学生品格的陶冶”。台湾中小学生，特别是国中、高中学生因毕业时要参加联考，学习负担过重，白天上课、晚上进补校或家教是普遍现象，就拿文化学习来说，虽办学条件不错，但实验实习没有到位，因联考虽有实验知识，但没有考实验操作，实际是纸上实验，学生可通过背实验来应付。学校体育相对于群、美来说也较薄弱，学生中近视眼的比例的与大陆同龄学生相比要高出近10个百分点。对于教育功能的认识，台湾同仁认为，1949年以来，台湾原来十发强调教育为政治服务，后来强调为经济服务，现在强调就是教育，按自身规律办事。这个过程，这种说法，这种认识，既是台湾教育发展过程的事实，同时也多少反映出对教育功能认识的片面性，认识的片面性必然会导致工作的偏差性。

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