全世界一致确认“水电是清洁的可再生能源”的过程

国产007

全世界一致确认“水电是清洁的可再生能源”的过程  
　　中国水力发电工程学会 水博

　　一、全世界能源和环境的巨大压力

　　整个二十世纪，人类已经消耗了1420亿吨石油、2650亿吨煤。目前，全球已
探明的石油剩余可采储量仅为1400多亿吨，按目前产量，静态保障年限仅40年；
天然气的剩余可采储量为150亿立方米，静态保障年限仅为60年。世界煤炭的储
量虽然多一些，但是如果按目前的消费速度，在一百多年以后也将枯竭。所以，
要实现人类社会的可持续发展，必须要将世界的能源结构尽快的转变到以可再生
能源为主。可再生能源与矿产资源有着本质的不同，它是时间的变量，利用的时
间越长资源量越多。反之它也不能保存，不管你是否利用它，它都将随时间消逝。
所以优先开发使用可再生能源就是最大的节能和开发资源。尽管风能、太阳能发
电技术具有更广阔的发展前景，但是，按照现有的技术水平，风力和太阳能等其
他可再生能源发电技术还不能满足大规模的社会需求。当前，全世界上大约20%
的电力是来自水电，而其他可再生能源的发电总和也不到1%。水电是目前唯一一
种技术上比较成熟的、可以进行大规模开发的可再生能源。我们应该认识到，水
电是大自然赋予人类的宝贵资源，它在人类发展的进程中具有其不可替代的重要
作用。

　　与此同时，随着全球工业化进程的加快，能源的生产与消费规模急剧增加，
由于化石燃料和石油衍生能源在能源结构中占主要比重，因此产生了大量的二氧
化碳、甲烷、氧化亚氮等温室气体(GHG)，这些气体吸收太阳辐射并阻止这些辐
射由大气层向地外空间发散，能量的长期积聚造成了全球气候不断升温。研究表
明，当等效二氧化碳浓度达到一定数值时，气候变化将导致全球水循环的加剧，
对区域性水资源产生重大影响，对局部农、林业生产也将造成严重后果，引发频
繁的自然灾害，直接威胁人类的生存环境。从1979年在日内瓦召开第一届世界气
候大会以来，世界气象组织和联合国环境规划署加强了对GHG效应的科学研究。
1992年6月在巴西召开的联合国环境与发展大会上，包括中国在内的166个国家签
署了《气候变化框架公约》。经过艰苦的谈判，在1997年12月1日召开的京都缔
约方大会上，形成了具有法定约束力的《京都议定书》。它规定发达国家均要限
制6种温室气体的排放量，在2008年至2012年间要在1990年排放水平上至少减少
5%。在这种形势下，利用清洁的水力发电的作用不能不作为一种减少温室气体排
放的明智选择。世界上大约有经济可发开的水资源8.8万亿千瓦时/年，如能够充
分开发利用可替代燃烧原煤40多亿吨/年，相当于每年可减少二氧化碳的排放量
将近100亿吨。

　　此外，据联合国估算，目前全世界还约有20亿人口没有充足的电力供应。在
许多发展中国家里，电力供应的短缺，不仅制约着社会经济的发展也严重的影响
着人民生活的质量。然而，在很多情况下水力资源是现实中能提供可再生能源的
主要途径。在非洲大陆，化石燃料短缺，而水资源丰富。但是，由于对大坝建设
产生的环境问题的争论阻碍了许多水电工程的建设也延缓了这些国家的经济发展
和社会进步。有些观点认为这些国家应该直接去使用像风电、太阳能光伏和现代
生物质能等的可再生能源来满足他们的能源需求，但是更多的人提出了相反的意
见。认为这类的技术总体上还是处在开发、研制的阶段，尚不具备大规模应用的
条件，所以成本相对偏高。大规模地使用这些技术对发展中国家而言根本就是不
现实的。而且在那些工业化国家已经开始享受化石燃料和水电等成熟的技术为他
们带来的巨大效益时侯，单单要求这些欠发达国家只能依靠太阳和粪便产生的能
源来发展也是非常不公平的。同时对于一些发展中国家，防洪减灾和水资源短缺
的矛盾也十分突出。由于国力的局限，在江河开发利用上还远不能到位，防洪、
灌溉、供水、调水的能力都不能满足社会发展的需要。由于世界大多数地区的季
风性气候，暴雨集中，尽管时常有洪涝灾害发生，而从总体上讲，很多发展中国
家的淡水资源也十分缺乏。例如，我国600多座城市中有400多座供水不足，其中
100多个城市严重缺水；我国尚有3亿农村人口喝不上符合卫生标准的水。事实上，
我国众多地区的水资源紧张，对我国国民经济发未来发展的影响将会比洪涝灾害
更致命。我国现有水库的总库容约为5000多亿立方米，而人口只有我国五分之一
的美国，其水库蓄水量比我国高出很多倍。可见，水库蓄水量的不足是制约发展
中国家的关键问题之一。随着各国现代化的发展和人民生活质量的提高，水资源
需求将会大大增加。要解决水资源短缺，最有力的措施之一就是必须建设一批大
型蓄水水库，增加各流域汛期的蓄洪能力，从而增加可利用水资源的总量。从这
种意义上看，开发利用水电，不仅是开发能源资源，也是防洪减灾和开发水资源。

　　二、关于水电的争论和2002年可持续发展高峰会议的结论：

　　水电是目前唯一一种可以大规模应用的可再生能源发电手段。人类利用、建
造水利工程已有几千年的历史。工业化以后，特别是发明电以后，利用水力发电
造福人类，更是成为人类现代文明进步的象征。到20世纪初，建筑大型水电站几
乎成了经济发展和社会进步的同义词。到了20世纪80年代，大坝、水电工程的发
展开始变缓。一方面是伴随着科技的进步和人类认识水平的提高，人们开始用现
代的眼光来重新审视很多大型水坝工程的建设和运行,并逐渐发现一些水坝带来
的致命缺点。从高成本的非正常运行，到对环境和生态系统的影响；从对一些河
流的不合理的截断造成的泥沙淤积、对鱼类及生物多样性的影响，到土地、历史
文物淹没、忽视库区移民正当利益的现象等等；总之,随着人们对自然、生态系
统的关注，全球环境意识的急剧增长，大坝、水电工程正经历着前所未有的考验。
这种情况导致了已经建成和正在规划建造的大坝和水电项目成为了越来越敏感的
话题，一些对环境和社会负面影响较大的项目，遭遇到公众的强烈抵制以致于最
终被迫停止。围绕着水坝的利、弊的争论，在20世纪90年代，以世界水坝委员会
的组建和《水坝与发展》报告的提出达到高潮。世界水坝委员会的报告是人们对
水坝建设的深刻反思，它是世界银行等国际组织充分利用反坝组织的积极性，委
托世界水坝委员会第一次从环境和社会的角度，系统的来总结、归纳水坝可能产
生的各种问题。报告通过对一些已建成的水坝的详细的调研，系统的总结了水坝
有可能产生的各种负面影响。

　　应该承认，由于《水坝与发展》调查报告，对水坝的作用采用了抽象的肯定，
具体的否定的总结方式，所以该调查的结论基本上都是强调水坝负面的作用，这
在很大程度上误导了公众对水坝的看法。因此，前一段时间以来，国际舆论对水
坝建设的反思，已经产生了矫枉过正的趋势。以至于很多人由于受到片面宣传的
误导，仅仅强调水电站、大坝产生的环境、生态问题，早已经忽略了水坝在改善
人类生存环境和水电替代火电之后，将产生的巨大环境效益。不少人开始否认，
水电是一种可再生的清洁能源，错误的主张将水电排除在绿色能源范围之外。在
这一问题上，水电开发程度较高的发达国家，往往与待开发水电资源较多的发展
中国家，持不同意见。因为，发达国家在上个世纪大力发展水电的过程中，通过
兴修水利，发展水电，社会、生态、环境都有了很大的改善。当时世界各国有很
多这方面的消息、报道、论述。然而，时至今日，这些正面评价水电效益的文章
和观点早已被人们淡化，恐怕也只剩下一些水利水电专业工作者还比较熟悉。反
之，我们人类根据发展了的认识，反思我们过去的一些水电工程中，没有能充分
注意到的生态环境所产生的问题的行动和观念，却被不断重复、相对放大，而且
充满了现在现代人的头脑。以至于人们（甚至包括一些其他专业的专家）已经不
知道水电所创造的巨大的社会、环境和生态效益，而误认为所有的水电站、大坝
只会引发一些环境、生态问题。公众的这种偏见，反过来又影响政治家甚至某些
决策人物。特别是在那些，绝大多数水电资源已经开发完毕的发达国家。因为，
他们一般不需要再对水坝、水电的作用进行更多的探讨。反之，一些由于江河治
理、水能资源开发利用程度较低的发展中国家，在发展经济的过程中，经过仔细
的研究、认真的比较，往往还能够清醒的认识到包括建坝、修水电站在内的水利
水电开发，仍将是实现国家经济可持续发展的必然选择。

　　随着人们对可持续发展问题认识的深入，不断发展的世界对水能资源的需求
变得一天比一天尖锐。在许多发展中国家里，水力资源是现实中能提供可持续的
能源主要途径。在非洲大陆，化石燃料短缺，而水资源丰富。但是，由于对大坝
建设产生的环境问题的争论，阻碍了许多水电工程的建设，也延缓了这些国家的
经济发展和社会进步。为解决这些问题，1996年的世界可持续发展高峰会议上，
首先确立了不需要建设大坝的、小型水电的，清洁的可再生能源地位，鼓励各国
的小型水电开发。此后，经过社会各界有关大坝、水电问题的进一步争论，特别
是在世界水坝委员会的《水坝与发展》调查报告的基础上，澄清了一些类似“水
电的温室气体排放与火电相当”等错误观念之后。2002年在南非约翰内斯堡举行
的世界可持续发展高峰会上，到会的192个国家一致认识到；发展水电与燃烧矿
物资源获得电力能源相比较，无论在资源方面，还是在环境方面，都是有利于可
持续发展的。经过讨论，会议认为；在世界各国都在鼓励发展各种可再生能源，
来减缓全球变暖的情况下，应该呼吁全球能源供应多样化和增加包括大型水电在
内的可再生能源的份额。大型水电也有必要被确认为可再生的清洁能源。峰会还
达成了具体的协议，承诺加大政府间推动包括水电在内的可再生能源领域的国际
合作活动。并建议于2004年在中国举行一次论坛，通过全球的水电领域的高层论
坛，探讨一系列的议题，来进一步的完成约翰内斯堡可持续发展峰会的任务，推
动世界的可持续发展。中国国家改革与发展委员会接受了这一建议，并与联合国
经济与社会事务部于2004年10月在北京共同召开了水电与可持续发展论坛研讨会。

　　有关论坛的介绍、发言和最后通过的促进水电开发的《水电与可持续发展北
京宣言》请访问http://unhsd.icold-cigb.org.cn。

　　据了解，对于此次会议，我国新闻媒体正面报道的不算多，而且，抱有不同
意见的媒体歪曲报道还不只一家两家。此外，很多中国反坝的NGO组织，都对这
个会议持否定态度。实际上，这个会议并不是像有些新闻媒体歪曲报道的那样是
由水电系统组织的，它是由联合国组织的。当然，因为需要研究、落实促进水电
开发的具体问题，国家自然会安排懂得水电技术的人员和单位具体承办。但是会
议的原则、精神包括出席人员和具体发言安排，都是由联合国有关机构确定。会
议是按照联合国2002年可持续发展高峰会议的计划召开的，是联合国新千年计划
的一部分。一些反坝组织和一些反坝舆论，他们不但反对这次促进水电开发的会
议，他们甚至对2002年的世界可持续发展高峰会议的结论，也持否定态度。实际
上，有近百名中国反坝的NGO组织的成员（其中大多数都是新闻工作者）都参加
过，在南非约翰雷斯堡举行的2002年世界可持续发展高峰会议，他们当时就知道
峰会做出的支持发展水电的决议。但是，当时几乎没有一家国内媒体，对此进行
过正面报道。相反，从2003年起，我国国内反倒掀起了一股又一股的反水坝高潮。
很多片面地强调说什么水电破坏生态环境的反对水坝的宣传，至今还在我国很有
市场。实际上，任何人类活动都会对生态环境产生影响，水坝的生态影响也是有
利有弊的。例如我国的丰满、新安江、二滩等大型水电站的社会生态效益都非常
的显著，正面生态环境效益远远超过负面影响。应该说，现在国内流行的一些反
坝宣传的很多论据，都是站不住脚的，现在我们争论的这些问题，很多都已经在
国际上争论了很长的时间。世界可持续发展高峰会议上，也已经多次对这些问题
进行了激烈的交锋。直到2002年的峰会，192个国家首脑才达成一致共识，确立
大型水电的清洁的可再生能源地位，并决议鼓励、推进世界范围的水电开发。我
相信世界各国的政要们，不会还不如我们的一些小报记者、冒牌专家以及偏激的
环保分子了解实际情况，也不会不重视世界的生态平衡和可持续发展问题，他们
最终能够得出支持水电的开发的结论，必定还是有道理的。问题的关键是我们国
内的一些人，至今还没有能够认识到，或者说不愿意承认这些。

　　现在国内很多舆论，对水电的一些看法是不够正确的，应该说这是我国和世
界主流意识的认识差距。我们相信，随着对水电争论的深入，真理一定会战胜谎
言，在满足人口需求以及环境和资源压力的难题面前，我国民众一定会和全世界
大多数人民一样越来越全面地认识水电。目前我国最大的问题就是，我国很多公
共宣传媒体，被缺乏科学知识，而又受到了反坝思潮影响的人控制着。他们宣传
的所谓“高尚”、“浪漫”往往是建立在牺牲、阻止欠发达地区人民发展之上的，
极端的敬畏自然。至今，很多媒体还在经常宣扬一些与世界可持续发展峰会要求
相违背的、不科学的反坝观点。为了真正实现国家和世界的可持续发展，我们必
须提倡科学精神，揭穿一切打着敬畏自然、保护原生态、可持续发展骗人旗号的
伪科学宣传，按照世界可持续发展高峰会议的要求，大力开发清洁的可再生的水
电资源。