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北洋军阀时期的各省省宪,和制宪运动

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发表于 2005-8-6 11:50:49 | 显示全部楼层 |阅读模式
4.              民间促进制订国宪运动
──从社会方面分道进行,以赞助国会议员与西南当局,期达实现联省自治政制而后已

      1916年夏,袁世凯病逝,实行了四年多的「强人政治」,遽然崩溃,各省军政大权便落于各省军人的手里。辛亥革命时在武汉的革命军人领袖,副总统黎元洪,依据约法,继任大总统。一年后(1917年夏),袁世凯旧部的北洋督军团变起,黎被迫退位,解散国会,毁弃约法,西南各省通电反对,造成南北分裂的局面,展开西南各省的护法运动。而所「护」的「法」,也就是民国元年各省代表在南京拟定,保有联邦制精神的「中华民国临时约法」。

      到了1920,1921年间,北方发生了直皖战争,南方孙中山就任非常大总统,瓦解了西南各省的团结,南北两方都失去了统一的中枢势力。护法已不足为号召,全国人民渴望的是和平的统一。这时,北有「非法」总统徐世昌,南有「非常」总统孙中山,香港的《华字日报》评论说:

   南北政府已完全破产:论法则南北皆非法,论人则南北皆不为国民所信,论武力则南北自身皆无本领以统一中国。欲解决此不死不活之局,舍实行联省自治外,更无其他比较妥善的办法。〔华字1921。8。31〕

      历史学者李剑农也说:『若要解决国内的争端,还是非用联邦的方法不可;这是国民团体的一般心理』。1921年10月中旬,在上海商会与教育会联合的「商教联合会」主张在沪开国是会议。次年(1922年)3月15日,加入农,工,银行,律师,报界,省议会的六个团体,扩大为八团体,在沪举行开会式,定名为「中华民国八团体国是会议」,可算是一个无党无派,人民自由集合讨论国是的团体。于5月6日的会议里,到有十四省区代表数十人。他们决议由各省自制省宪,再由各省联合制定中华民国的国宪,并组织了一个「八团体国是会议国宪草拟委员会」,延请宪法学者张君劢主持其事。在7月中旬,发布他们所拟定的国宪大纲,内容完全采纳「地方分权」的联邦制。〔李剑农1971,582─83;沈云龙1979,710〕

      7月下旬,褚辅成(慧僧)邀请旅居上海「各省名流」集会讨论联省自治,参加集会者有柏文蔚,章炳麟,徐谦,曹亚伯等,及川,湘,滇三省代表与国会议员多人。褚氏解释集会的目的说:『亟宜联络各省同志,组织一联省自治之运动机关,从社会方面分道进行,以赞助国会议员与西南当局,期达实现联省自治政制而后已』。最后决定组织「联省自治促进会」,推举曹亚伯,褚辅成等七人为筹备员。同日下午,八团体国是会议的国宪草议委员会开第五次常会,到会者有章炳麟,张君励,张东荪等十余人〔章年谱1979,下:644─45〕。8月中旬,发出通电,表示对于国宪之意见,其中要点为:

   (一)定中华民国为联省共和国;(二)列举联省政府与省政府之权限;(三)定国防军不过二十万人,分驻国防要地,岁费不得过联省政府岁出百分之二十;(四)定各省军队改为民团;(五)限定何种为联省政府收入,其余通为各省收入;(六)定军人解职未满三年者,于联省政府及省政府,皆不得当选为省长;(七)定现役军人不得以文字向公众发表政治意见。〔章年谱1979,648〕

      从这七条要点,可见这些促进联省自治者是针对着当年军人割据各省的局面,视联省自治为和平统一中国,建立永久性联邦(省)政制的工具。9月中旬,张君励在上海《太平洋》杂志发表「国是会议国宪草议」,对联省组织,有具体的建议。对于联省政府的立法与行政事权,列有外交,陆海军,币制银行,邮政,劳动法,产业公有法等二十七项。对于省的立法与行政事权,列有省之官制官规,省之税法,省以内之实业,省之民团,省之警察,卫生及慈善,省监狱等十五项。又规定「各省应自行制宪」,但「联省法律之效力在各省法律效力之上」。并对保证联省的民主政制,有下面一条重要的规定:

   联省政府应保证各省之民主政治。如一省内政体变动,有违反本宪法或该省宪法者,联省政府应干涉之;各省有不能履行本宪法上之义务者,联省政府应督促之;甲省有以武力侵犯乙省者,联省政府应阻止之。〔太平洋1922。9。15,3:7〕

      显然的,要实施这一条文,必须有一个强有力的联省(中央)政府,换言之,只有这联省政府能拥有正规军队的力量,其目的是为国防之用,但间接的给予国内政局一个稳定的作用。为避免局部政变,引致影响大局,又另一条文注明:「中华民国之团体发生变动,各省得互相联合,维持宪法上规定之组织,至原状恢复时,各省之行动应即停止」。

5.              北京政府制订国宪活动
──「联省自治」的根本原则,已在大总统的命令上,国会制宪的公文上,明文昭彰的接纳了。

      1922年5,6月间,北方发生两个重大事件,直接影响了南北统一的政局。一事件是第一次直奉战争的爆发,两方兵力各有十万人以上,于4月28日,交战仅一周,奉军便于5月5日败走军粮城。对南方的孙中山来说,这粉碎了他的北伐军与奉军「会师武汉」的希望。

      另一事件是旧国会的恢复。先是,在1922年4月2日,旧国会参众两院议员王家襄,吴景濂等发表主张,认为民六(1917年)6月12日,黎元洪总统受张勋胁迫,下令解散国会的命令,应作无效;并应恢复旧国会行使职权,继续制宪,以谋中国的和平统一。直奉战争解结束后,王,吴等议员二百零一人,得到直系的支持,于6月1日,集会于天津,通电全国,宣言「非法总统」无效。(「非法总统」指徐世昌,徐是民七安福“新”国会选举出来的);并宣称自即日起,应由(旧)国会完全行使职权,再由合法总统依法组织政府〔沈云龙1979,712〕。徐世昌遂于2日宣布辞职。同日,曹锟,吴佩孚通电请黎元洪复职,并劝孙中山取消「非常总统」。

      这样,徐退黎返,旧国会制宪,联省自治为和平统一中国的倡议,应时而起,给「北方有“非法”总统,南方有“非常”总统」的僵局一个和平解决的希望,当时是受到全国各方人士一致踊跃赞同的。这些时,可以说是北方联省自治运动的极盛时期。

      黎元洪复任大总统职后,于7月1日发表一道命令说:

   地方自治,原为立宪国家根本要图。。。现在国会业已定期开议,将来制定宪法,所有中央与各省权限,必定审中外之情形,救偏畸之弊害。一俟宪典告成,政府定能遵守,切实施行,俾得至中至当之归,允符相维相系之义,国家统一前途,实嘉赖之。〔李剑农1971,584〕

      旧国会恢复后,继续制宪的工作,于8月中,以大多数通过采用「省之事权,应采概括主义,中央取列举主义」的原则。又通过「各省于不抵触国宪范围内,得自制省宪」。所以「联省自治」的根本原则,已在大总统的命令上,国会制宪的公文上,明文昭彰的接纳了。

      黎元洪通令发表后三天的7月4日,章炳麟在上海致黎一电,请黎下令在沿长江各省撤回驻防军队,俾使各省自行制宪,实行地方自治:

   读7月1日通令,地方自治为国家根本要图,宪典告成,政府定能遵守等因。仰见我公视民如伤,仁至义尽。窃惟自治之要,名义存乎省宪,当听各省自为;实事在乎撤防,亟待中央明令。请先树大信,将沿江各省驻防军队撤防,否则喧宾夺主,遇事掣肘,制宪之权,既非院外所能参预,定宪以后,又恐法律等于具文。〔申1922。7。6;章年谱1979,643〕

      可是拥有实力的曹锟,吴佩孚根本上没有诚意实行各省制宪自治,更不愿撤回沿江各省驻防的军队。1923年春,章炳麟通电湘,川,滇,黔,粤,杭,闽等省,指斥直系破坏自治,主张「南北十省,唯当以自治名誉联拒寇仇」:

   联省自治之议,造端民九,鄙人实建其谋。盖以政治言,地大非一政府所能独理;以历史言,则中华民国之建立,本由各省军府集合而成;以时局言,非联治不足以戢军阀之野心也。倡议以来,西南各省皆以此为救国保民之唯一办法,而关东,浙江亦应之。独彼直系,包藏祸心,始终以武力统一主义,破坏自治。〔章年谱1979,697〕

      是年夏,直系即唆使北京军警索饷,并雇游民组公民团,以迫黎元洪退位。6月13日,卫戌司令王怀庆以兵拥黎登车离京。次日,北京政府内务总长高凌蔚等宣告摄行总统职权。黎元洪在天津租界发电声明辞职由国务院摄政通电,系王承斌迫胁,非出己意也。16日,旧国会参众两院开联席会议,通过13日以后黎元洪所发命令无效,赞成国务院摄行总统职权。19日,支持黎元洪的少数议员褚辅成等一百余通电否认16日两院联席会议的决议,纷纷离京赴天津,准备移地开会〔民国日志1973,1:237─38〕。这样,直系迫走了黎元洪,布下四个月后曹锟贿选总统的政局。

      这时,南方的孙中山,已迫走了陈炯明,重夺广东政权,组织大元帅府,暗中得到俄援的承诺,决定仿效苏俄,以武力主义来统一中国。9月初旬,国民党中央干部会议,议决反对黎元洪南下(上海),以总统名义组织类似政府之一切机关〔民国日志1973,1:242─43〕。10月5日,北京旧国会议员吴景濂等五百余人,开总统选举会,曹锟遂得以重贿当选为总统。这样「北有曹,吴,南有孙文」,联省自治所期望在法统上得到支持的黎元洪也不再行复职了:联省自治运动达于最低潮。

6.              各省制订省宪运动
──省宪运动的潮流,可谓激荡全国。

      1921,22年间,可以说是联省自治运动的全盛时代;不但全国舆论一致,而且西南各省的实力派,在行动上亦有切实的表示,展开了各省制宪自治的运动。开始的是湖南,其后浙江,广东,四川相应制定省宪。云南,广西,贵州,陕西,江苏,江西,湖北,福建等省,或由当局宣言制宪自治,或由人民积极运动制宪,省宪运动的潮流,「可谓激荡全国」〔李剑农1971,551〕。

(1).         湖南省宪
      因为护法运动,湖南首当军事之冲,人民受祸最烈。1920年夏,北军(吴佩孚)撤离湖南,湖南人民即树起自治的旗帜,主张将湖南超出南北政争之外。11月,赵恒惕继谭延□之后,任湘军总司令,正式宣告自治,省议会成立省宪起草委员会。1921年4月,省宪草案完稿。8月,通过审查委员会。11月,经过全省公民投票的程序,于(1922年)1月1日公布施行。省议会日后发出一通电,给联省自治者对起草省宪的主张一个很明晰的解释:

   湘宪第一条规定曰:湖南为中华民国之自治省,而各省之倡导自治亦从无一省外民国而独立。是联省自治积极的,促进永久之统一;消极的,纠正专横之集权。。。。至省宪制定或先于国宪,或后于国宪,亦为近今讨论之焦点。考之先例,美之温吉宜亚州,马沙诸些州,瑞之给耐佛州,其州宪皆先国宪而成。。。。〔华字1922。7。22〕

      湖南省宪,共有一百四十一条,分十三章。于省的事权规定,是采定列举主义。因为美,瑞各联邦,都是先有邦而后联为国,他们组织联邦时,将各邦原有的事权,划出一部让给中央政府,所以美,瑞等国,中央政府事权的规定,自然的属于列举。但是20年代中国的各省,在法理上,根本没有固定的事权可言。在这种情形下,省宪的制宪者,不得不把省权先行列举,明确的规定省的地位;一面使省自治有一定的活动范围,一面可以为将来制定国宪时,做一分权的标准。〔周鲠生1922,9─11〕

       湖南省宪规定直接民主方式的选举省长,公民或法团并享有创制权,复决权与直接罢免权。至于省机关的组织,省议会的权力极大,省长以下设七司,由七司司长组织「省务院」,并互选一人为省务院长,辅助省长执行省政务;七司司长,须由省议会对于各司选出二人,由省长择一任之,对于省议会负责任〔李剑农1971,550〕。湘宪在细节上与欧美民主联邦国的邦宪固有差异,但是在大体上,60年代一位法国学者评论其受美,瑞两国的影响,是明显可见的。〔吉斯诺1969,108〕

      1922年夏,北方发生直奉战争,直军(曹锟,吴佩孚)胜利,随着北方总统徐世昌退位,黎元洪复职,旧国会恢复;湖南的赵恒惕发表「与曹,吴商榷国是书」,主张建设「联邦化的单一国」说:

   我国本单一国家,惟地广民稠,气殊俗异,加以省区坐大,决非纯粹单一组织所能致治。但省区固为国之版图,若强拟于邦州,亦不免削趾适履之嫌。故惟有建筑联邦化之单一国。〔赵恒惕,1922〕

      赵恒惕并主张于国会制宪之外,有另开各省联合会议的必要。可是曹,吴认为统一事件,应由国会解决,反对另开联席会议。〔赵恒惕,1989〕 至于湖南制宪的成果如何呢?李剑农(曾任当年湖南省议会议长)评说:

   湖南省宪公布后,于(民)十一年(1922年)12月后旬,依省宪成立新政府,约半年后,便发生所谓护宪的战争。到十三年(1924)下期,又将省宪修改一次。。。。到十五年(1926),(国民党)北伐军进入湖南,省宪完全销灭。〔李剑农1971,550〕

      这里所谓湖南的护宪战争,就是指孙中山于1923年藉滇桂军的力量,回粤摧毁广东模范省的建设后,即支持谭延□回湘倒赵恒惕的战争。湖南施行省宪的运动,因此受了重大的挫折。80年代在台湾的学者李达嘉作如下评语:

   谭延□为全国首倡自治(1920年7月22日□电)及推展省宪运动者,但在民国十二年(1923),却联结地位不稳的湘西镇守使蔡钜猷等将领举兵讨赵,欲推翻省宪。谭在表面上的理由是改服膺孙中山的学说和三民主义,其实仍不过是藉中山的学说为举兵的口号,真正的目的则欲恢复其在湖南的地盘权位。这种反覆的举动,可充份说明军人主张或反对自治及联治,其着眼点并不在于地方自治及民治主义的生根与否,也不在于单一制,联邦制的良否,而全视一己之利害为转移。〔李达嘉1986,123〕

      湖南制宪运动,是联省自治,和平统一中国的起点,结果,也就为军人「怀私误国」与武力统一主义者所摧毁。

(2).         浙江省宪
      浙江的皖系督军卢永祥于1921年6月4日发出豪电,主张自行制宪,并提出两项意见:一为「先以省宪定自治之基础,继以国宪保统一之旧规」,二为倡议由各省军政长官选派全权代表,择定适当地点开联省会议。〔李达嘉1986,121〕

      豪电发出后,浙江即进行组织省宪法起草委员会,着手起草。继由省议会及各县议会选出代表组织之「省宪法会议」议决,于9月9日公布,叫「九九宪法」,但未付之实行。到了1922年,省议会因「九九宪法」未经公民投票复决,便议决再由省民自行提出宪法草案,将「九九宪法」作为草案之一,结果拟定草案三种,以「红」「黄」「白」三色识别,名叫「三色宪法草案」,预定于(1923年)8月1日交给公民总投票,采决一种。但届时未能举行投票。〔李剑农1971,,550─51〕

      「九九宪法」宣布后,省议会选举省政务员,卢氏以107票得选,其他知名浙籍人士,如蔡元培(111票),王正廷(99票)等亦各得选〔吉斯诺1969,116〕。浙江又发布了省宪法的施行法二十三条,与「省宪法同时施行」;其中一条注明:「宪法宣布后,至迟须于三个月内,依法选举省议院议员,及各县议会议员。选举完竣后,至迟须于三个月内,依法选举省长及政务员」。可是浙宪终不曾实行,「并不是浙江人民不热心,只是卢永祥始终没有诚意」。〔李剑农1971,551;史科巴1977,667─69〕

(3).         广东省宪
      陈炯明于1920年11月率领粤军回粤,推倒盘踞广东四年多的桂系军政府后,即积极进行制宪。1921年初,广东省议会选出省宪起草委员会进行起草省宪。同年12月19日,正式通过「广东省宪法草案」。这比湖南与浙江两省的省宪,要迟了几个月。大体上广东省宪规定比较简单,易于实用而少采用理想化的直接民主方式。在起草广东省宪的时候,起草主任黄毅与王正廷有密切的联络。王氏是湘浙两省宪的起草人,也是民国元年(1912年)中华民国约法起草人之一。

      黄毅引用参考的,除了湘浙两宪外,还包括有瑞士,美,英,德,法,加拿大,奥大利,比利时,荷兰,巴西,葡萄牙,土耳其,日本等国的宪法。〔按:广东宪法初稿于1921年6月,先泄漏于香港报章,为「广东省自治根本法草案」(华字1921。6。18─20)。6月19日,起草主任黄毅向起草委员会道歉其事,后继续登为「黄毅之省自治意见书」(华字1921。6。22─7。5)。最后省议会通过之草案,发表于1922年初(华字1922。1。16─21)〕。

      广东省宪全文共有一百三十五条,分为十五章:第一章标示总纲,说明广东省自治属性,疆界及人民;第二章规定人民之权利与义务;第三章为省之事权,仿湘浙两宪,采列举主义;第四章为省议会,规定省议会之会期,职权及其与省政府的关系,至于如何组织议会,如议员名额,选举资格等细则,则保留给省法律另行规定之;第五章为省长及政务院,采议院政府制,政务员由省长任命,但须得省议会之同意,政务院对省议会负责,省议会对于政务员,可为不信任之投票,政务员全体受省议会不信任投票时,省长非解散省议会,即应令政务员全体辞职;第六章为立法,规定法定之职业团体如商会,工会,农会得提出关于教育,生计等法律案;第七章为司法,省法院院长由省长任命,省议会通过;第八章为财政,指明广东省对国家(中央政府)政费之负担,另以法律规定之;第九章为审计院,省经费之支出,须先经审计院之核准,审计院得随时调查各机关之收支薄据;第十章为教育,规定教育经费独立,所划定之教育经费,由教育机关保管之,无论何项政费,不得挪用,规定强迫教育,全省人民无论男女,由满七岁起,皆有受六年小学教育之义务;第十一章实业;第十二章为军事,规定现役军人不得干预政治,国家对外宣战时,省军队之一部得受国政府之指挥;第十三章为县及特别市,规定县长县议员由公民直接选举,特别市设参事员五人,掌理市政,设市议会,其详细组织,另由省法律规定之;第十四章为宪法之修正及解释;第十五章为附则。

      粤宪采自湘浙两宪对省权力最有利的规条,并减删省长之权,以增强省议会。譬如,仿效法国而非美国之前例,省长对省议会之决案无否决权。但省议会之权,亦受限制,以采取较平衡的开支。譬如,每年省预算不能超过十分之三用在军事上,而最少要有十分之二为教育经费,以支持全省强迫的六年小学教育。粤宪注重推进平民教育,指明「普及教育为发展民治之唯一要件,故取强迫主义」。对于经济发展,则注重特别市之设立,规定人口满十万人以上之都会,商埠,应划为特别市,「与市民以发展之机会」与「奖励工业之进步」。

      广东省宪最特出点,也许就是对人权的特别注重。在第二章里,即详细规定人民的权利与义务,并包括各种法律上步骤,以保护人民之生命,财产与人身自由。省议会的多数保守派最后删掉了扶助失业者和劳工的两条文。在初草第十九条,规定人民有要求相当职工之权,并说明此条为社会主义所称的劳动权。凡有能力而失业者,得享受之,如公立平民工厂及职工介绍所之类是。第二十条规定人民有要求特别保护劳工之权,并说明工人雇主利害冲突,多属工人失败,故应特为保护。1920年代政治学者周鲠生特对广东省宪的第二章评论说:

   从来宪法对于人民之自由,大都仅有原则之规定,而无具体的保障方法,其结果等于空文。或则宪法之规定,仅能防制行政部之专制,而不能限制立法部之侵害自由,今之广东省宪,则能补此种缺憾者也。〔周鲠生1922,9〕

      广东省宪第二章实是保障人权之根本法,即以今日人权活动者的眼光来看,也是无可厚非的。粤湘浙及其他省宪,固然不是绝对完美而不能增善的。它是适合当时当地政治社会环境,用来实行「联省自治」之工具,也是中国人民可以自傲的政治文件。

(4).         四川省宪
      四川的情形和湖南一样,因为护法战争,首当南北军事之冲,人民受祸最烈。1917和1918年间,北洋皖系(段祺瑞)企图以武力统一中国,四川便成为了皖系进窥云南,贵州的主据点。在这两年内,由段祺瑞从中操纵和分化,连续发生了「川滇」和「川滇黔三角」的战争。到了1920年,在孙中山的指示和策动下,驻川的滇黔军与国民党系川军联合组成了「倒熊(克武)同盟」,但川军师长刘成勋等提出「四川人不打四川人」的口号,熊克武又诱使川军刘湘和吕超二人反戈,结果驻川的滇黔军全部被逐出川境。〔李达嘉1986,66─71,84─87〕

      这些西南护法时期的战争,也就是南北政争,迷信武力统一中国主义的结果。四川军民饱受战乱的痛苦,亟求超出南北政争之外。1920年11月6日,四川省议会即通电主张自治。次年一月,熊克武,刘湘宣布四川独立自治,对南北均不为左右袒,并进行制宪。但因政争频发,未能实现。1922年夏,主政军人刘成勋,邓锡候,但懋辛等联合宣布组织省宪筹备会,自10月20日起开始起草省宪。11月省议会选举刘成勋为省长,重申四川为自治省。四川制宪的程序,取法湖南,草案全文发表于1923年春,但未经过审查及公民投票的步骤。〔皓白1923,1─7;吉斯诺1969,112〕

      川宪草案全文分十三章,共一百五十九条。对于省与国的关系,如湘,浙,粤三省宪法,采用列举主义。川宪最重要的一点在总纲第一条声明「四川为中华民国之自治省」。此条与湖南,浙江,广东各省省宪的规定全同,这表示各省制宪自治,并不是把中华民国分裂为若干独立国家,而制定省宪,实为统一国家,组织联邦政制的一个步骤。至于其他各项,可以说是细节上的差异,与重点无关。譬如,以省长来说,重点在民选省长(即是不由中央指派)。但是选举方式,则各有差异。湖南规定省长「由省议会选出四人,交由全省人民公民总投票决选,以得票最多者为当选」;四川则规定「由全省公民直接投票选举,以得票过半数者为当选,无得票过半数者时,由省议会就得票之最多数及次多数者二人中决选之」。

(5).         其他各省制宪活动
      云南督军唐继尧于1922年6月宣布废督,改任省长,通电表示拥护黎元洪,后又连发两电,其中说:

   恢复国会及总统复职(指徐世昌退位,黎元洪复职),固为护法各省所主张,惟根本解决之方,则在速集南北各省代表,开一联席会议,解决以前纠纷。。。。以经验所得及国民心理所向,集权主义,既不适于国情;民治潮流,复运输于宇内;此时仍惟实行联省自治,为救国不二法门。〔李剑农1971,581〕

      这样,云南的唐继尧和湖南的赵恒惕一样,主张召开各省「联席会议」,以为进行「联省自治」的办法,也遭到吴佩孚的反对。(1922年)8月1日,云南发布省宪,省长民选,但省长权利很大,任用省行政官长,省议会不得过问。唐继尧同时积极进行地方建设,如筹办市政,改革教育,振兴实业,整顿交通等,都有显著的成就。〔谢晓钟1925,65─72;张维翰1986,9─10〕

      湖北的省自治运动,始于1920年秋,省议会四代表到北京,要求省自治与裁兵苏民。9月时,旅沪鄂人创办了《新湖北》月刊,积极鼓吹湖北自治运动。旅京鄂人也两度向北京政府进行请愿,要求罢黜北洋督军王占元,但北京政府置之不理,鄂人遂向邻省乞援,这引致1921年夏,川(熊克武)湘(赵恒惕)联合「援鄂」的战争。同时在湘的鄂人制定了湖北省自治临时约法,举蒋作宾为湖北自治政府临时省总监,并组织湖北自治军。但「援鄂」战争终告失败,湖北复为北洋军人势力所操纵之下,人民所渴望的省自治运动,未能实现。〔李达嘉1986,107─12;吉斯诺114─15〕

      广西的省自治运动,却似昙花一现。1921年夏,陈炯明援桂之役,粤军进驻广西,摧倒桂系军人陆荣廷,建立民治政府,以马君武为省长,恢复省议会,筹划施行与广东相仿的地方自治,和建设南宁,桂林,梧州与广州相仿的现代化市政府。陈炯明的计划,是巩固广西,团结西南,以为推进全国联省自治的核心。但是不到一年,孙中山在桂林的北伐军入湘不成,率师回粤,导致孙陈的决裂,广西再陷于军人(陆荣廷,沈鸿英,李宗仁)割据的局面〔李宗仁1986,123─25〕。

      其他各省如贵州,山西,陕西,江苏,江西,福建等省,在1921与1922年间,或由当局宣布制宪自治,或由人民积极运动制宪。张作霖统治下的东北三省,于1922年夏,奉直战争失利后,也宣言自治,这却显明的是张氏藉口联省自治,以「拥兵自保」的作为。〔吉斯诺1969,117─18;李剑农1971,551〕
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