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第一部分:联合国简介
一、联合国
自1945年成立伊始,联合国(United Nations)即成为世界政治活动的中心舞台,半个世纪以来,它对于维护世界和平,调和国家间的矛盾,促进世界经济的发展起到了重要的作用。但是另一方面,联合国又汇集了各个会员国不同的利益,联大讨论的议题、通过的决议往往涉及到各国的利害关系,就这个意义上讲,联合国也是各国,特别是大国之间相互争夺、相互妥协的谈判场。冷战结束后,国际体系从两极体制开始向多极化过渡,在这一过程中,联合国将发挥比以往更重要的作用。
1971年10月25日,联合国第二七五八号决议恢复了中国在联合国的合法席位,中华人民共和国成为安理会的常任理事国。作为五大常任理事国中唯一一个发展中国家的代表,中国立足于第三世界,在冷战期间为世界和平以及发展中国家的利益做出了自己的贡献。冷战结束后,中国政府开始以更积极的态度参与联合国,并在其中扮演了突出而富有建设性的角色,肯定并赞成发挥联合国在国际事务中的积极作用是中国对外政策的一个基本内容。在经济全球化的今天,随着联合国地位的提高,中国在联合国的政治角逐对于实现自身的国家利益具有更深刻的意义。
今天的联合国组织不仅关注维护国际和平与安全,也致力于促进全球的经济繁荣与社会发展。联合国框架内的国际议题涉及政治、军事、经济、文化、环境、教育和卫生等诸多领域,几乎所有的重要跨国议题都被列入了联合国的议事日程。在联合国及其附属机构中遵循有关程序进行对话、磋商、谈判,并争取最终达成协议和履行协议,是各国在联合国框架内解决共同关心的国际议题的主要方式。
二、宗旨和原则
联合国的宗旨是:维护国际和平与安全;发展国际间以尊重各国人民平等权利及自决原则为基础的友好关系;进行国际合作,以解决国际间经济、社会、文化和人类福利性质的问题,并且促进对于全体人类的人权和基本自由的尊重。
为实现上述宗旨,联合国应遵循下列原则:
(1)、所有会员国主权平等;
(2)、各会员国应该忠实履行根据宪章规定所承担的义务;
(3)、各会员国应该以和平方法解决国际争端;
(4)、各会员国在国际关系中不得以不符合联合国宗旨的任何方式进行武力威胁或使用武力;
(5)、各会员国对联合国依照宪章所采取的任何行动应尽力予以协助;
联合国在维护国际和平与安全的必要范围内,应确保使非会员国遵循上述原则;联合国组织不得干涉在本质上属于任何国家国内管辖的事项,但此项规定不应妨碍联合国对威胁和平、破坏和平的行为及侵略行径采取强制行动。
三、会员国
凡要求加入联合国的国家必须提交一份申请书,声明接受联合国宪章所载义务,由安理会推荐,经联合国2/3多数的会员国通过,即被接纳为会员国,安理会对联合国某一会员国采取防止行动或强制行动时,联合国大会可根据安理会建议中止该国行使会员国的权利和特权,安理会可决定恢复这些权利和特权的行使。对一再违背宪章原则的会员国,大会可根据安理会的建议将其开除出联合国。截至2002年9月,联合国共有会员国191个,其中创始会员国50个(原为51个。捷克斯洛伐克是创始会员国之一,于1993年1月1日分为捷克、斯洛伐克两个国家,捷、斯同时于1月19日被联合国接纳为新会员国)。会员国在联合国所在地设有常驻代表团,观察员国在联合国设有常驻办事处。
四、总部
联合国总部在美国纽约。联合国欧洲办事处在瑞士日内瓦。
五、网址 www.un.org
六、徽记和旗帜
联合国的正式徽记是一个从北极俯瞰的世界地图,周围是两支对称的橄榄枝。联合国旗帜的底色为浅蓝色,正中是一个白色的联合国徽记。
七、组织机构:联合国有六个主要机构:
大会 The General Assembly
安全理事会 The Security Council
经济及社会理事会 The Economic and Social Council
托管理事会 The Trusteeship Council
国际法院 The International Court of Justice
秘书处 The Secretariat
第二部分:模拟联合国会议 “模拟联合国”(Model United Nations)是世界各国官方和民间团体特意为青年人组织的活动。青年学生们扮演各个国家的外交官,以联合国会议的形式,通过阐述观点、政策辩论、投票表决、做出决议等亲身经历,熟悉联合国的运作方式,了解世界发生的大事对他们未来的影响,了解自身在未来可以发挥的作用。
参加模拟联合国活动为的是了解联合国会议讨论的有关问题,感受联合国会议的氛围,增加对多边外交的了解,提高外语水平和磋商谈判能力。因此,模拟联合国活动的形式是模拟,但未达到最佳效果,模拟不仅要做到形似,而且应该尽量做到神似,越逼真越好。
模拟联合国活动是从事多边外交活动的一个缩影。对于有志踏上外交路、在联合国舞台上一展风采的学生来说,能参加模拟联合国活动,无疑是一个很好的锻炼机会。即使是今后不从事外交工作,随着我国对外交往的日益频繁,参加各种国交际交流的机会也会增多,参加过模拟联合国活动的经历,无疑对此十分有益。
模拟联合国活动与实际的联合国会议有不同之处,但相同和相似之处还是主要的,参加和筹办模拟联合国活动对参与者了解联合国系统的会议形式、运作机制以及联合国会议上的折冲樽俎很有帮助。
在参加模拟联合国活动过程中,了解模拟联合国与联合国会议的异同,弄清现实中多边外交领域的情形,非常重要。如果不搞清二者之间的异同,模拟过程中有所偏差,当参与者今后走上多边外交工作岗位,参加真正的联合国会议时,很容易感觉迷茫,产生误解,无所适从。
一、关于会议形式
外国一些联合国协会每年都举办模拟联合国会议,有时也邀请中国的一些高校参加,这些高校的学生回国后以此为经验在各自的学校推广模拟联合国活动,这是一件大好事。但其中也存在一些问题,比如,有些国家联合国协会举办的活动带有本国议会会议形式的色彩,与联合国会议在刑事、程序及会议的掌握方面以一定差异。这对参与者客观了解联合国会议的模式有一定的消极影响。
例如,联合国的会议一般不点名,一些联合国机构仅在首次会议开始试点一次名。但目前在我国举行的模拟联合国活动中,几乎每次会议开始时,甚至每次休会之后都点名。当然学生们平时很难有机会碰到一起,通过点名相互认识一下也是必要的,但每次会议都点名,花去不少宝贵时间,这不仅没有必要,而且也不符合国际会议的惯常做法。
此外,在国际会议上,主席的愿望是在主持会议期间尽快达成共识,顺利取得进展。但在有些学校组织的模拟联合国活动中,会议主席每隔几分钟就主动问与会代表有没有动议(Motion)。有些参会者为了有更多发言机会而时常提出一些实际意义不大的动议,如为休会5分钟还是10分钟而提动议,或是为了是否休会用午餐而提动议,因此浪费了很多时间去表决,有时会议刚开始,就有人提出休会进行磋商的动议。
在国际会议中,提出动议具有很强的实质性意义,不以轻易提出。大部分的磋商和游说应该在会议期间在走廊或咖啡厅里举行。但在模拟联合国会议期间,由于每个代表团的人数很少,很难在会议期间抽出人手到走廊或咖啡厅磋商,因此,适当的有机刺绣会挫伤也是正常的,但不能太多,否则会影响会议的质
二、关于会议的语言
在国际会议上,有一套相对专门的用语,不少外交官将其称为联合国行话(The UN Jargon)。了解并能熟练使用这些联合国会议的用语,可以更好地参与会议的讨论。
比如,会议主席就某项问题征询与会代表意见时,为显示民主,他会说:“I am in your hands。”意思是说,如果大家一致同意,我将尊重大家的意见。
再比如,在形容大家就某问题进行磋商取得了进展时,主持磋商的协调员就会像主席或者全会报告说:“consensus is emerging。”如果某个国家在磋商过程中立场十分强硬,尽管大多数国家已经达成了一致,但这国家已坚持己见,致使会议因一个国家在一个问题上的立场而无法达成一致。这时,其他与会代表可能会在私下说:“we could not allow the meeting be held hostage by one country。”这里的“hostage”不是通常意义上的人质,而是指阻挠会议取得进展的意思。
举这些例子,不是为了让大家花费大量时间去背诵和掌握哪些词语,但作为模拟联合国的参加者,如果能对其有些了解,对今后参加真正的联合国会议是会有帮助的。类似的用语比较多,通过阅读联合国发言记录,会逐步有所了解。有关联合国会议经常使用的一些词语,请参阅本书附录。
三、关于实质问题的讨论
参加模拟联合国活动的代表队一般都代表“分配”其代表的国家,无论从处境还是从感情上来说,与代表国都不太一样,因此要设身处地地了解所模拟国家的思路和方法,真正的去维护所模拟国家的利益,但这并非易事。
一个好的外家官并不只是照本宣科的朗读事先准备好的发言稿、重申自己的立场就能完成好自己的使命。在磋商和谈判中,必须带着饱满的热情、对国家的热爱和高度的使命感才能做好自己的工作。
四、对于国家的外交风格
要想模拟得像,了解所模拟的国家的外交风格十分重要。有些国家在多边场合一般沉默寡言,往往会抱着“事不关己,高高挂起”的态度,只有在触及本国家的利益或受到批评时才会做出反应。而有些国家则在多边场合非常活跃,不管会议讨论什么议题,这些国家的外交官总是要竭力表示自己。还有一些国家,对有些问题十分积极,而对另一些问题则十分超脱。
要想当好模拟代表,不仅要去表述自己所代表的国家的立场和观点,还应将“本国”的外交风格反映出来。但这一点在模拟中往往难以做到。有的参与者为了获奖,往往过分表现自己,而忽视表现“角色”。比如,在中国联合国协会举行的一次模拟联合国大会中,主题是“安理会改革”。某个代表队表现活跃,而另一个代表队除了一般性发言外,几乎在会上没有一点声音,会下更不知道如何游说,这与他们所代表的国家在此问题上的实际情况相距甚远。
五、 获奖与比赛
有的参与者将模拟联合国活动当作一次演讲比赛,对一般性辩论发言非常重视,发言稿中有不少华丽的字句,在发言过程中表情、语调、手势和动作都十分丰富。
但模拟联合国不是演讲比赛。表达能力的确重要,但发言的内容更加重要,用语要准确,发言重在体现所模拟国家的立场,而不是个人的表演才能。
还有一些学校将模拟联合国活动视为一种竞赛,将得奖作为主要目标,并于今后的活动经费挂钩,使与会的学生和带队的老师承受很大的压力。一些学生因为担心得不到大奖或害怕比别人差而不敢参加。其实,模拟联合国活动从准备阶段开始就是一个学习过程,与会的学生在参与过程中的表现有差异,甚至出现各种各样的差错都是很正常的,应该提倡重在参与,是否获奖是次要的,只要参加后有所收获就达到了目的。重获奖、轻参与的倾向需要加以纠正。
六、 联合国文件的形式
国际会议的文件通常由秘书处编纂。不同机构的文件都有相对固定的形式。
“UNITED NATIOINS”,代表是联合国的文件。
“E”代表的是经济及社会理事会(ECOSOC)。
Economic and Social Council是联合国的徽记和经济及社会理事会的全称。
“Distr。”表示散发范围,如果下面或旁边是“General”,表示散发至所有成员国代表团和观察员;如果是“Limited”,表示只发给成员国。
“E/CN。4/2004/3”,“E”表示经社理事会,“CN。”是Commission的缩写,表示经社理事会下属的委员会(经社理事会共有7个职司委员会,人权委员会是其中一个)
“Original:ENGLISH”表示文件的最初语言是英语。
第三部分:模拟联合国和联合国会议的不同
模拟联合国会议毕竟是模仿联合国开会,由于诸多主、客观因素的限制,模拟活动与真正的联合国会议还是有区别的。
一、会议的规模
联合国的会议规模不等,有的很小,有的则很大。如联合国负责起草《发展权利宣言》的工作组,由15位政府专家组成。有的会议规模更小,如联合国人权委员会的五人工作组,由世界五大地区各出一位代表参加。别看工作组规模小,却握有“生杀大权”。因为它要审议的是联合国系统收到的所有申诉信和指控函,要决定哪些是证据确凿的指控,哪些是捕风捉影、出于政治目的的恶意攻击。
有的会议规模则很大,如上个世纪90年代,联合国举行了一系列首脑会议和重要会议,同时举行并行的非政府组织论谈,规模都超过上万人。
一般来说,模拟联合国的规模不可能像真正的联合国会议那么大,如果模拟对象是联合国大会,很难做到有192个“会员国”参加。
二、会议的时间
一些联合国会议持续时间很长,比如每年的联大,仅一般性辩论(general debate)就差不多会持续3周,之后又进行各个委员会会议,到第二年的下届联大之前的时间都属于本界联大。
模拟联合国活动不可能持续太长时间,一般只有一两天,最多的也就是四五天,这就要求严格掌握会议的进程,对代表发言的时间予以更多的限制,讨论的问题也必须进行认真的选定。
中国联合国协会每次举行模拟联合国活动时,都会有一些参与者表示,会议时间太短,但延长时间又不现实,会影响学生上课和增加会议开支等,这是一个两难的问题。根据我国学校和学生的情况,模拟联合国的会议以两三天较为合适,具体时间长短视讨论问题和出席代表团的数量而定。
三、与会人数
出席联合国会议的各国代表团,人数千差万别。有的国家阵容庞大,可能多达百余人,特别是有本国领导人出席时,更是前呼后拥,有负责新闻礼宾的,由负责安全保卫的,由负责双边会见的还有专门负责后勤保障的。而有的代表团则只有几个人。
由于联合国大会期间六个委员会同时开会,有时还有许多各种各样的工作组,代表团人数很少的国家,只能选择对本国最重要的会议参加。
在模拟联合国活动中,为了确保尽可能多的学校有机会参加,一般会对出席模拟活动的代表队人数作出规定。比如,中国联合国协会主办的模拟联合国会议,一般是由4位学生和1位老师组成一位代表队
四、发言时间
各种国际会议对发言时间的限制是不一样的。有些讨论会和磋商会,对发言的数量和时间的限制相对宽松,甚至不受限制。有的对主旨发言者或者正式代表不作限制,而面对观察员作限制。但在大多数情况下,与会代表都要遵守时间限制。时间限制快到时,面前的麦克风上的红灯就会闪动,一旦超时,麦克就会自然关闭。有的则由会议主席或秘书提醒发言人。
在模拟联合国活动中,由于时间紧,要求发言的人数多,因此对发言时间往往会作出严格的限制,有时一般性辩论只给3分钟或2分钟,其他的发言只给1分钟或半分钟。要在这么短的时间里阐述自己的观点有很大难度。这就要求参加者认真准备自己的发言稿,在遣词造句方面做到字斟句酌。
另一方面,适当延长发言时间,如一般性辩论改为不超过5分钟,答辩或补充发言不超过2分钟,动议发言限定1分钟,对于参与者充分施展自己的才华,给大家更多锻炼机会,有一定的积极意义。
五、开会的时间
有一次,外交部长李肇星应邀参加模拟联合国活动开幕式并讲话。他本想讲完话后就离开,但那天正好是周末,他没有立即离开,渐渐地被同学的表现吸引住了,中午便留下同学生们共进午餐。席间,他对学生们的表现大家赞扬,但同时指出有两点模仿得不像,一是会议开得太准时,真正的联合国会议很少是准时开的推迟10分钟、20分钟是家常便饭,有时会议开始后的前30分钟,会场里看不到几个人,发言者往往是自言自语;二是每个参与者的桌子上放着一杯茶水和一瓶矿泉水,这在联合国的会议上几乎是不可能的,因为联合国不提供茶水,也不雇人端茶倒水。
李外长讲的这段小插曲只是一个幽默故事,目的并不是鼓励参加模拟联合国的同学们故意迟到,因为模拟联合国的时间十分宝贵,必须充分加以利用。但真正的联合国会议在许多情况下开始的时候的确很松散。因此,在重要的国际会议上,重要国家的领导人报名发言,都不报第一位,而是稍微靠后一些,以便有更多的代表在场听取发言。大家了解了这个情况,在今后参加真正的国际会议报名发言时,就会多一条经验。
六 、设奖
为了鼓励学生参与,每次模拟联合国活动都会设立或多或少的奖项,如最佳代表队奖、最佳合作奖、优秀演说奖等。
但实际的联合国会议对参与者是不设奖项的。一些联合国机构为了表彰某个国家、组织或者个人在某个问题上的突出贡献设立了某些奖项,在其举行的会议上颁发。如联合国设立有“南森奖”,它以第一位难民事务官员弗里特约夫•南森的名字命名,每年颁发一次,授予对难民事业作出特殊贡献的组织或个人。“联合国人居奖”则是联合国在人居领域的最高级奖项。但这些奖项是颁发给对联合国某个领域作出贡献的人士,而不是参与联合国会议的代表。
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