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可以考虑扩大香港、澳门行政区的管辖面积
中国的国土面积由两部分组成,一部分是陆路国土面积,为960万平方公里;另一部分是海域国土面积,为300万平方公里。目前全国划分为34个省级行政区,其中有两个管辖面积非常小的特别行政区,一个是东方明珠香港,陆地面积1100平方公里,海域面积1650平方公里。另一个是澳门,其陆地面积1991年只有18平方公里,经过填海造陆,2004年时已有所增加,但是也仅仅为区区27·3平方公里。
显然,以香港、澳门特别行政区的执政能力和经济实力而言,其管辖的国土面积实在是太小了,这就造成了管理能力这种资源的严重浪费。与此同时,香港、澳门的狭小面积,也严重地限制和约束着香港特别行政区和澳门特别行政区的持续发展(新加坡的面积虽然只有647平方公里,由于它占据马六甲海峡的海上交通要道,以及与西方国家的紧密和联盟关系,而获得了特殊的经济利益;但是其国土面积的狭小仍然是经济发展的严重制约因素,而且没有解决的办法)。
在这种情况下,为了促进香港、澳门的持续发展,同时也为了促进中国大陆的发展,以及为了体现一国两制的优越性,笔者认为中央政府可以考虑有步骤地扩大香港特别行政区和澳门特别行政区的国土面积,以及增加相应的管辖区人口。可以采用土地划拨方式,也可以采用向广东省长期租借的方式(例如100年,而这笔租借费可用于广东省和中国内陆的发展)。
具体来说,可以考虑把与香港比邻的海岸山和三门岛一带划归香港特别行政区管辖,也可以考虑将深圳市与香港合并。这样一来,香港的陆地面积可增加至2000平方公里。
由于澳门特别行政区的陆地面积只有区区的二十几平方公里,与省级行政区的身份确实太不相称,因此增加澳门特别行政区的国土面积就更有必要了。具体来说,可以考虑分几步走,第一步先将澳门周边的湾仔、南屏,以及横琴岛划归(或者租借)澳门特别行政区;第二步,将斗门、小霖、三灶岛转归澳门管辖;第三步再将大虎、南水和高栏岛转归澳门管辖,直至澳门的国土面积与香港大体相当。
如果从战略的角度考虑,中央政府应该允诺,在大陆与台湾统一后,台湾省的管辖范围,可以增加一部分在大陆上的区域(从福建省的沿海地区划归)。事实上,当年毛泽东的战略眼光,特意留下金门、马祖等靠近大陆的岛屿给台湾当局,为的就是牵制台湾,不使其收缩孤立而独立。
同理,目前海南省的管辖范围,也有必要增加雷州半岛(目前属于广东省),使得海南省不仅仅管辖一个海南岛,同时还在管辖大陆的雷州半岛,这对海南省的健康全面发展乃是非常有价值和有着深远意义的。
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