北洋军阀时期的各省省宪，和制宪运动

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4.              民间促进制订国宪运动
──从社会方面分道进行，以赞助国会议员与西南当局，期达实现联省自治政制而后已

      1916年夏，袁世凯病逝，实行了四年多的「强人政治」，遽然崩溃，各省军政大权便落于各省军人的手里。辛亥革命时在武汉的革命军人领袖，副总统黎元洪，依据约法，继任大总统。一年后（1917年夏），袁世凯旧部的北洋督军团变起，黎被迫退位，解散国会，毁弃约法，西南各省通电反对，造成南北分裂的局面，展开西南各省的护法运动。而所「护」的「法」，也就是民国元年各省代表在南京拟定，保有联邦制精神的「中华民国临时约法」。

      到了1920，1921年间，北方发生了直皖战争，南方孙中山就任非常大总统，瓦解了西南各省的团结，南北两方都失去了统一的中枢势力。护法已不足为号召，全国人民渴望的是和平的统一。这时，北有「非法」总统徐世昌，南有「非常」总统孙中山，香港的《华字日报》评论说：

   南北政府已完全破产：论法则南北皆非法，论人则南北皆不为国民所信，论武力则南北自身皆无本领以统一中国。欲解决此不死不活之局，舍实行联省自治外，更无其他比较妥善的办法。〔华字1921。8。31〕

      历史学者李剑农也说：『若要解决国内的争端，还是非用联邦的方法不可；这是国民团体的一般心理』。1921年10月中旬，在上海商会与教育会联合的「商教联合会」主张在沪开国是会议。次年（1922年）3月15日，加入农，工，银行，律师，报界，省议会的六个团体，扩大为八团体，在沪举行开会式，定名为「中华民国八团体国是会议」，可算是一个无党无派，人民自由集合讨论国是的团体。于5月6日的会议里，到有十四省区代表数十人。他们决议由各省自制省宪，再由各省联合制定中华民国的国宪，并组织了一个「八团体国是会议国宪草拟委员会」，延请宪法学者张君劢主持其事。在7月中旬，发布他们所拟定的国宪大纲，内容完全采纳「地方分权」的联邦制。〔李剑农1971，582─83；沈云龙1979，710〕

      7月下旬，褚辅成（慧僧）邀请旅居上海「各省名流」集会讨论联省自治，参加集会者有柏文蔚，章炳麟，徐谦，曹亚伯等，及川，湘，滇三省代表与国会议员多人。褚氏解释集会的目的说：『亟宜联络各省同志，组织一联省自治之运动机关，从社会方面分道进行，以赞助国会议员与西南当局，期达实现联省自治政制而后已』。最后决定组织「联省自治促进会」，推举曹亚伯，褚辅成等七人为筹备员。同日下午，八团体国是会议的国宪草议委员会开第五次常会，到会者有章炳麟，张君励，张东荪等十余人〔章年谱1979，下：644─45〕。8月中旬，发出通电，表示对于国宪之意见，其中要点为：

   （一）定中华民国为联省共和国；（二）列举联省政府与省政府之权限；（三）定国防军不过二十万人，分驻国防要地，岁费不得过联省政府岁出百分之二十；（四）定各省军队改为民团；（五）限定何种为联省政府收入，其余通为各省收入；（六）定军人解职未满三年者，于联省政府及省政府，皆不得当选为省长；（七）定现役军人不得以文字向公众发表政治意见。〔章年谱1979，648〕

      从这七条要点，可见这些促进联省自治者是针对着当年军人割据各省的局面，视联省自治为和平统一中国，建立永久性联邦（省）政制的工具。9月中旬，张君励在上海《太平洋》杂志发表「国是会议国宪草议」，对联省组织，有具体的建议。对于联省政府的立法与行政事权，列有外交，陆海军，币制银行，邮政，劳动法，产业公有法等二十七项。对于省的立法与行政事权，列有省之官制官规，省之税法，省以内之实业，省之民团，省之警察，卫生及慈善，省监狱等十五项。又规定「各省应自行制宪」，但「联省法律之效力在各省法律效力之上」。并对保证联省的民主政制，有下面一条重要的规定：

   联省政府应保证各省之民主政治。如一省内政体变动，有违反本宪法或该省宪法者，联省政府应干涉之；各省有不能履行本宪法上之义务者，联省政府应督促之；甲省有以武力侵犯乙省者，联省政府应阻止之。〔太平洋1922。9。15，3：7〕

      显然的，要实施这一条文，必须有一个强有力的联省（中央）政府，换言之，只有这联省政府能拥有正规军队的力量，其目的是为国防之用，但间接的给予国内政局一个稳定的作用。为避免局部政变，引致影响大局，又另一条文注明：「中华民国之团体发生变动，各省得互相联合，维持宪法上规定之组织，至原状恢复时，各省之行动应即停止」。

5.              北京政府制订国宪活动
──「联省自治」的根本原则，已在大总统的命令上，国会制宪的公文上，明文昭彰的接纳了。

      1922年5，6月间，北方发生两个重大事件，直接影响了南北统一的政局。一事件是第一次直奉战争的爆发，两方兵力各有十万人以上，于4月28日，交战仅一周，奉军便于5月5日败走军粮城。对南方的孙中山来说，这粉碎了他的北伐军与奉军「会师武汉」的希望。

      另一事件是旧国会的恢复。先是，在1922年4月2日，旧国会参众两院议员王家襄，吴景濂等发表主张，认为民六（1917年）6月12日，黎元洪总统受张勋胁迫，下令解散国会的命令，应作无效；并应恢复旧国会行使职权，继续制宪，以谋中国的和平统一。直奉战争解结束后，王，吴等议员二百零一人，得到直系的支持，于6月1日，集会于天津，通电全国，宣言「非法总统」无效。（「非法总统」指徐世昌，徐是民七安福“新”国会选举出来的）；并宣称自即日起，应由（旧）国会完全行使职权，再由合法总统依法组织政府〔沈云龙1979，712〕。徐世昌遂于2日宣布辞职。同日，曹锟，吴佩孚通电请黎元洪复职，并劝孙中山取消「非常总统」。

      这样，徐退黎返，旧国会制宪，联省自治为和平统一中国的倡议，应时而起，给「北方有“非法”总统，南方有“非常”总统」的僵局一个和平解决的希望，当时是受到全国各方人士一致踊跃赞同的。这些时，可以说是北方联省自治运动的极盛时期。

      黎元洪复任大总统职后，于7月1日发表一道命令说：

   地方自治，原为立宪国家根本要图。。。现在国会业已定期开议，将来制定宪法，所有中央与各省权限，必定审中外之情形，救偏畸之弊害。一俟宪典告成，政府定能遵守，切实施行，俾得至中至当之归，允符相维相系之义，国家统一前途，实嘉赖之。〔李剑农1971，584〕

      旧国会恢复后，继续制宪的工作，于8月中，以大多数通过采用「省之事权，应采概括主义，中央取列举主义」的原则。又通过「各省于不抵触国宪范围内，得自制省宪」。所以「联省自治」的根本原则，已在大总统的命令上，国会制宪的公文上，明文昭彰的接纳了。

      黎元洪通令发表后三天的7月4日，章炳麟在上海致黎一电，请黎下令在沿长江各省撤回驻防军队，俾使各省自行制宪，实行地方自治：

   读7月1日通令，地方自治为国家根本要图，宪典告成，政府定能遵守等因。仰见我公视民如伤，仁至义尽。窃惟自治之要，名义存乎省宪，当听各省自为；实事在乎撤防，亟待中央明令。请先树大信，将沿江各省驻防军队撤防，否则喧宾夺主，遇事掣肘，制宪之权，既非院外所能参预，定宪以后，又恐法律等于具文。〔申1922。7。6；章年谱1979，643〕

      可是拥有实力的曹锟，吴佩孚根本上没有诚意实行各省制宪自治，更不愿撤回沿江各省驻防的军队。1923年春，章炳麟通电湘，川，滇，黔，粤，杭，闽等省，指斥直系破坏自治，主张「南北十省，唯当以自治名誉联拒寇仇」：

   联省自治之议，造端民九，鄙人实建其谋。盖以政治言，地大非一政府所能独理；以历史言，则中华民国之建立，本由各省军府集合而成；以时局言，非联治不足以戢军阀之野心也。倡议以来，西南各省皆以此为救国保民之唯一办法，而关东，浙江亦应之。独彼直系，包藏祸心，始终以武力统一主义，破坏自治。〔章年谱1979，697〕

      是年夏，直系即唆使北京军警索饷，并雇游民组公民团，以迫黎元洪退位。6月13日，卫戌司令王怀庆以兵拥黎登车离京。次日，北京政府内务总长高凌蔚等宣告摄行总统职权。黎元洪在天津租界发电声明辞职由国务院摄政通电，系王承斌迫胁，非出己意也。16日，旧国会参众两院开联席会议，通过13日以后黎元洪所发命令无效，赞成国务院摄行总统职权。19日，支持黎元洪的少数议员褚辅成等一百余通电否认16日两院联席会议的决议，纷纷离京赴天津，准备移地开会〔民国日志1973，1：237─38〕。这样，直系迫走了黎元洪，布下四个月后曹锟贿选总统的政局。

      这时，南方的孙中山，已迫走了陈炯明，重夺广东政权，组织大元帅府，暗中得到俄援的承诺，决定仿效苏俄，以武力主义来统一中国。9月初旬，国民党中央干部会议，议决反对黎元洪南下（上海），以总统名义组织类似政府之一切机关〔民国日志1973，1：242─43〕。10月5日，北京旧国会议员吴景濂等五百余人，开总统选举会，曹锟遂得以重贿当选为总统。这样「北有曹，吴，南有孙文」，联省自治所期望在法统上得到支持的黎元洪也不再行复职了：联省自治运动达于最低潮。

6.              各省制订省宪运动
──省宪运动的潮流，可谓激荡全国。

      1921，22年间，可以说是联省自治运动的全盛时代；不但全国舆论一致，而且西南各省的实力派，在行动上亦有切实的表示，展开了各省制宪自治的运动。开始的是湖南，其后浙江，广东，四川相应制定省宪。云南，广西，贵州，陕西，江苏，江西，湖北，福建等省，或由当局宣言制宪自治，或由人民积极运动制宪，省宪运动的潮流，「可谓激荡全国」〔李剑农1971，551〕。

(1).         湖南省宪
      因为护法运动，湖南首当军事之冲，人民受祸最烈。1920年夏，北军（吴佩孚）撤离湖南，湖南人民即树起自治的旗帜，主张将湖南超出南北政争之外。11月，赵恒惕继谭延□之后，任湘军总司令，正式宣告自治，省议会成立省宪起草委员会。1921年4月，省宪草案完稿。8月，通过审查委员会。11月，经过全省公民投票的程序，于（1922年）1月1日公布施行。省议会日后发出一通电，给联省自治者对起草省宪的主张一个很明晰的解释：

   湘宪第一条规定曰：湖南为中华民国之自治省，而各省之倡导自治亦从无一省外民国而独立。是联省自治积极的，促进永久之统一；消极的，纠正专横之集权。。。。至省宪制定或先于国宪，或后于国宪，亦为近今讨论之焦点。考之先例，美之温吉宜亚州，马沙诸些州，瑞之给耐佛州，其州宪皆先国宪而成。。。。〔华字1922。7。22〕

      湖南省宪，共有一百四十一条，分十三章。于省的事权规定，是采定列举主义。因为美，瑞各联邦，都是先有邦而后联为国，他们组织联邦时，将各邦原有的事权，划出一部让给中央政府，所以美，瑞等国，中央政府事权的规定，自然的属于列举。但是20年代中国的各省，在法理上，根本没有固定的事权可言。在这种情形下，省宪的制宪者，不得不把省权先行列举，明确的规定省的地位；一面使省自治有一定的活动范围，一面可以为将来制定国宪时，做一分权的标准。〔周鲠生1922，9─11〕

       湖南省宪规定直接民主方式的选举省长，公民或法团并享有创制权，复决权与直接罢免权。至于省机关的组织，省议会的权力极大，省长以下设七司，由七司司长组织「省务院」，并互选一人为省务院长，辅助省长执行省政务；七司司长，须由省议会对于各司选出二人，由省长择一任之，对于省议会负责任〔李剑农1971，550〕。湘宪在细节上与欧美民主联邦国的邦宪固有差异，但是在大体上，60年代一位法国学者评论其受美，瑞两国的影响，是明显可见的。〔吉斯诺1969，108〕

      1922年夏，北方发生直奉战争，直军（曹锟，吴佩孚）胜利，随着北方总统徐世昌退位，黎元洪复职，旧国会恢复；湖南的赵恒惕发表「与曹，吴商榷国是书」，主张建设「联邦化的单一国」说：

   我国本单一国家，惟地广民稠，气殊俗异，加以省区坐大，决非纯粹单一组织所能致治。但省区固为国之版图，若强拟于邦州，亦不免削趾适履之嫌。故惟有建筑联邦化之单一国。〔赵恒惕，1922〕

      赵恒惕并主张于国会制宪之外，有另开各省联合会议的必要。可是曹，吴认为统一事件，应由国会解决，反对另开联席会议。〔赵恒惕，1989〕　至于湖南制宪的成果如何呢？李剑农（曾任当年湖南省议会议长）评说：

   湖南省宪公布后，于（民）十一年（1922年）12月后旬，依省宪成立新政府，约半年后，便发生所谓护宪的战争。到十三年（1924）下期，又将省宪修改一次。。。。到十五年（1926），（国民党）北伐军进入湖南，省宪完全销灭。〔李剑农1971，550〕

      这里所谓湖南的护宪战争，就是指孙中山于1923年藉滇桂军的力量，回粤摧毁广东模范省的建设后，即支持谭延□回湘倒赵恒惕的战争。湖南施行省宪的运动，因此受了重大的挫折。80年代在台湾的学者李达嘉作如下评语：

   谭延□为全国首倡自治（1920年7月22日□电）及推展省宪运动者，但在民国十二年（1923），却联结地位不稳的湘西镇守使蔡钜猷等将领举兵讨赵，欲推翻省宪。谭在表面上的理由是改服膺孙中山的学说和三民主义，其实仍不过是藉中山的学说为举兵的口号，真正的目的则欲恢复其在湖南的地盘权位。这种反覆的举动，可充份说明军人主张或反对自治及联治，其着眼点并不在于地方自治及民治主义的生根与否，也不在于单一制，联邦制的良否，而全视一己之利害为转移。〔李达嘉1986，123〕

      湖南制宪运动，是联省自治，和平统一中国的起点，结果，也就为军人「怀私误国」与武力统一主义者所摧毁。

(2).         浙江省宪
      浙江的皖系督军卢永祥于1921年6月4日发出豪电，主张自行制宪，并提出两项意见：一为「先以省宪定自治之基础，继以国宪保统一之旧规」，二为倡议由各省军政长官选派全权代表，择定适当地点开联省会议。〔李达嘉1986，121〕

      豪电发出后，浙江即进行组织省宪法起草委员会，着手起草。继由省议会及各县议会选出代表组织之「省宪法会议」议决，于9月9日公布，叫「九九宪法」，但未付之实行。到了1922年，省议会因「九九宪法」未经公民投票复决，便议决再由省民自行提出宪法草案，将「九九宪法」作为草案之一，结果拟定草案三种，以「红」「黄」「白」三色识别，名叫「三色宪法草案」，预定于（1923年）8月1日交给公民总投票，采决一种。但届时未能举行投票。〔李剑农1971，，550─51〕

      「九九宪法」宣布后，省议会选举省政务员，卢氏以107票得选，其他知名浙籍人士，如蔡元培（111票），王正廷（99票）等亦各得选〔吉斯诺1969，116〕。浙江又发布了省宪法的施行法二十三条，与「省宪法同时施行」；其中一条注明：「宪法宣布后，至迟须于三个月内，依法选举省议院议员，及各县议会议员。选举完竣后，至迟须于三个月内，依法选举省长及政务员」。可是浙宪终不曾实行，「并不是浙江人民不热心，只是卢永祥始终没有诚意」。〔李剑农1971，551；史科巴1977，667─69〕

(3).         广东省宪
      陈炯明于1920年11月率领粤军回粤，推倒盘踞广东四年多的桂系军政府后，即积极进行制宪。1921年初，广东省议会选出省宪起草委员会进行起草省宪。同年12月19日，正式通过「广东省宪法草案」。这比湖南与浙江两省的省宪，要迟了几个月。大体上广东省宪规定比较简单，易于实用而少采用理想化的直接民主方式。在起草广东省宪的时候，起草主任黄毅与王正廷有密切的联络。王氏是湘浙两省宪的起草人，也是民国元年（1912年）中华民国约法起草人之一。

      黄毅引用参考的，除了湘浙两宪外，还包括有瑞士，美，英，德，法，加拿大，奥大利，比利时，荷兰，巴西，葡萄牙，土耳其，日本等国的宪法。〔按：广东宪法初稿于1921年6月，先泄漏于香港报章，为「广东省自治根本法草案」（华字1921。6。18─20）。6月19日，起草主任黄毅向起草委员会道歉其事，后继续登为「黄毅之省自治意见书」（华字1921。6。22─7。5）。最后省议会通过之草案，发表于1922年初（华字1922。1。16─21）〕。

      广东省宪全文共有一百三十五条，分为十五章：第一章标示总纲，说明广东省自治属性，疆界及人民；第二章规定人民之权利与义务；第三章为省之事权，仿湘浙两宪，采列举主义；第四章为省议会，规定省议会之会期，职权及其与省政府的关系，至于如何组织议会，如议员名额，选举资格等细则，则保留给省法律另行规定之；第五章为省长及政务院，采议院政府制，政务员由省长任命，但须得省议会之同意，政务院对省议会负责，省议会对于政务员，可为不信任之投票，政务员全体受省议会不信任投票时，省长非解散省议会，即应令政务员全体辞职；第六章为立法，规定法定之职业团体如商会，工会，农会得提出关于教育，生计等法律案；第七章为司法，省法院院长由省长任命，省议会通过；第八章为财政，指明广东省对国家（中央政府）政费之负担，另以法律规定之；第九章为审计院，省经费之支出，须先经审计院之核准，审计院得随时调查各机关之收支薄据；第十章为教育，规定教育经费独立，所划定之教育经费，由教育机关保管之，无论何项政费，不得挪用，规定强迫教育，全省人民无论男女，由满七岁起，皆有受六年小学教育之义务；第十一章实业；第十二章为军事，规定现役军人不得干预政治，国家对外宣战时，省军队之一部得受国政府之指挥；第十三章为县及特别市，规定县长县议员由公民直接选举，特别市设参事员五人，掌理市政，设市议会，其详细组织，另由省法律规定之；第十四章为宪法之修正及解释；第十五章为附则。

      粤宪采自湘浙两宪对省权力最有利的规条，并减删省长之权，以增强省议会。譬如，仿效法国而非美国之前例，省长对省议会之决案无否决权。但省议会之权，亦受限制，以采取较平衡的开支。譬如，每年省预算不能超过十分之三用在军事上，而最少要有十分之二为教育经费，以支持全省强迫的六年小学教育。粤宪注重推进平民教育，指明「普及教育为发展民治之唯一要件，故取强迫主义」。对于经济发展，则注重特别市之设立，规定人口满十万人以上之都会，商埠，应划为特别市，「与市民以发展之机会」与「奖励工业之进步」。

      广东省宪最特出点，也许就是对人权的特别注重。在第二章里，即详细规定人民的权利与义务，并包括各种法律上步骤，以保护人民之生命，财产与人身自由。省议会的多数保守派最后删掉了扶助失业者和劳工的两条文。在初草第十九条，规定人民有要求相当职工之权，并说明此条为社会主义所称的劳动权。凡有能力而失业者，得享受之，如公立平民工厂及职工介绍所之类是。第二十条规定人民有要求特别保护劳工之权，并说明工人雇主利害冲突，多属工人失败，故应特为保护。1920年代政治学者周鲠生特对广东省宪的第二章评论说：

   从来宪法对于人民之自由，大都仅有原则之规定，而无具体的保障方法，其结果等于空文。或则宪法之规定，仅能防制行政部之专制，而不能限制立法部之侵害自由，今之广东省宪，则能补此种缺憾者也。〔周鲠生1922，9〕

      广东省宪第二章实是保障人权之根本法，即以今日人权活动者的眼光来看，也是无可厚非的。粤湘浙及其他省宪，固然不是绝对完美而不能增善的。它是适合当时当地政治社会环境，用来实行「联省自治」之工具，也是中国人民可以自傲的政治文件。

(4).         四川省宪
      四川的情形和湖南一样，因为护法战争，首当南北军事之冲，人民受祸最烈。1917和1918年间，北洋皖系（段祺瑞）企图以武力统一中国，四川便成为了皖系进窥云南，贵州的主据点。在这两年内，由段祺瑞从中操纵和分化，连续发生了「川滇」和「川滇黔三角」的战争。到了1920年，在孙中山的指示和策动下，驻川的滇黔军与国民党系川军联合组成了「倒熊（克武）同盟」，但川军师长刘成勋等提出「四川人不打四川人」的口号，熊克武又诱使川军刘湘和吕超二人反戈，结果驻川的滇黔军全部被逐出川境。〔李达嘉1986，66─71，84─87〕

      这些西南护法时期的战争，也就是南北政争，迷信武力统一中国主义的结果。四川军民饱受战乱的痛苦，亟求超出南北政争之外。1920年11月6日，四川省议会即通电主张自治。次年一月，熊克武，刘湘宣布四川独立自治，对南北均不为左右袒，并进行制宪。但因政争频发，未能实现。1922年夏，主政军人刘成勋，邓锡候，但懋辛等联合宣布组织省宪筹备会，自10月20日起开始起草省宪。11月省议会选举刘成勋为省长，重申四川为自治省。四川制宪的程序，取法湖南，草案全文发表于1923年春，但未经过审查及公民投票的步骤。〔皓白1923，1─7；吉斯诺1969，112〕

      川宪草案全文分十三章，共一百五十九条。对于省与国的关系，如湘，浙，粤三省宪法，采用列举主义。川宪最重要的一点在总纲第一条声明「四川为中华民国之自治省」。此条与湖南，浙江，广东各省省宪的规定全同，这表示各省制宪自治，并不是把中华民国分裂为若干独立国家，而制定省宪，实为统一国家，组织联邦政制的一个步骤。至于其他各项，可以说是细节上的差异，与重点无关。譬如，以省长来说，重点在民选省长（即是不由中央指派）。但是选举方式，则各有差异。湖南规定省长「由省议会选出四人，交由全省人民公民总投票决选，以得票最多者为当选」；四川则规定「由全省公民直接投票选举，以得票过半数者为当选，无得票过半数者时，由省议会就得票之最多数及次多数者二人中决选之」。

(5).         其他各省制宪活动
      云南督军唐继尧于1922年6月宣布废督，改任省长，通电表示拥护黎元洪，后又连发两电，其中说：

   恢复国会及总统复职（指徐世昌退位，黎元洪复职），固为护法各省所主张，惟根本解决之方，则在速集南北各省代表，开一联席会议，解决以前纠纷。。。。以经验所得及国民心理所向，集权主义，既不适于国情；民治潮流，复运输于宇内；此时仍惟实行联省自治，为救国不二法门。〔李剑农1971，581〕

      这样，云南的唐继尧和湖南的赵恒惕一样，主张召开各省「联席会议」，以为进行「联省自治」的办法，也遭到吴佩孚的反对。（1922年）8月1日，云南发布省宪，省长民选，但省长权利很大，任用省行政官长，省议会不得过问。唐继尧同时积极进行地方建设，如筹办市政，改革教育，振兴实业，整顿交通等，都有显著的成就。〔谢晓钟1925，65─72；张维翰1986，9─10〕

      湖北的省自治运动，始于1920年秋，省议会四代表到北京，要求省自治与裁兵苏民。9月时，旅沪鄂人创办了《新湖北》月刊，积极鼓吹湖北自治运动。旅京鄂人也两度向北京政府进行请愿，要求罢黜北洋督军王占元，但北京政府置之不理，鄂人遂向邻省乞援，这引致1921年夏，川（熊克武）湘（赵恒惕）联合「援鄂」的战争。同时在湘的鄂人制定了湖北省自治临时约法，举蒋作宾为湖北自治政府临时省总监，并组织湖北自治军。但「援鄂」战争终告失败，湖北复为北洋军人势力所操纵之下，人民所渴望的省自治运动，未能实现。〔李达嘉1986，107─12；吉斯诺114─15〕

      广西的省自治运动，却似昙花一现。1921年夏，陈炯明援桂之役，粤军进驻广西，摧倒桂系军人陆荣廷，建立民治政府，以马君武为省长，恢复省议会，筹划施行与广东相仿的地方自治，和建设南宁，桂林，梧州与广州相仿的现代化市政府。陈炯明的计划，是巩固广西，团结西南，以为推进全国联省自治的核心。但是不到一年，孙中山在桂林的北伐军入湘不成，率师回粤，导致孙陈的决裂，广西再陷于军人（陆荣廷，沈鸿英，李宗仁）割据的局面〔李宗仁1986，123─25〕。

      其他各省如贵州，山西，陕西，江苏，江西，福建等省，在1921与1922年间，或由当局宣布制宪自治，或由人民积极运动制宪。张作霖统治下的东北三省，于1922年夏，奉直战争失利后，也宣言自治，这却显明的是张氏藉口联省自治，以「拥兵自保」的作为。〔吉斯诺1969，117─18；李剑农1971，551〕