龙塘村查账的艰辛

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龙塘村：漫漫七年查账路

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http://finance.sina.com.cn 2005年08月31日 18:03 公益时报

　　本报记者 赵冠军

　　8月12日—15日，记者就“查账风波”专门赶到了龙塘村进行了为期四天的调查采访，当地政府有关部门对此显出了极其冷漠的态度……

　　罢免原村委会成员的前后




  



　　据现任村委会主任张丽昌回忆，1999年4月26日上午，一千多村民自发到龙塘村委会办公室门前集体向村委会递交请求，要求公开查账、依法重新组织选举村委会干部。

　　当时，前竹料镇镇长刘捷闻讯后，与镇党委副书记黎名勋及镇纪委书记冯永江等马上赶到了龙塘村委会。随后，时任白云区委副书记兼政法委书记邝振标也亲自到龙塘村实地了解情况。

　　1999年5月14日，竹料镇政府张贴公布指定协助审计部门审计村账的村民代表名单，白云区农委审计科会计师朱羽莲牵头的驻龙塘村审计组开始对村账进行审计。同年5月到7月，审计组对龙塘村及其村属集体企业1995年至1999年的账目进行审计，并于7月18日将《审计报告》予以公布。

　　但是，村民代表们对查账结果并不认同，1999年7月27日、9月23日、2000年5月10日三次向村、镇、区、市、省联名反映要求公开推选村民代表审查村账、罢免不称职的村委会成员。此后，白云区政府便组织了一个工作组进驻龙塘村。

　　2001年2月14日有2600选民参加的会议上，有2400余人投票同意罢免了原龙塘村委会的全体成员。

　　镇政府与龙塘村债务争议

　　根据张丽昌的介绍和提供的材料明确指出，龙塘村财务审计组于2002年12月9日前(即会计资料被镇政府抢走之前的)对会计资料进行的审计，发现部分会计资料反映的有关干部涉嫌有3000多万元的经济问题，其中涉及区、镇、村等各级成员数十名。他们列出了30项关于财务问题的报告。

　　其中，最为引起村民的关注的，则是镇政府与龙塘村的债务争议。按照张丽昌等村委会成员的说法，原竹料镇政府(在2004年6月10日合并于白云区钟落潭镇政府)从1998年起至今欠龙塘村各项债权(包括二次征地各项补偿款、中信公司破坏龙塘村村属道路赔偿款)合共1573.111857万元。

　　2003年11月11日，原竹料镇政府召集龙塘村委会全体成员及村属各村民小组正、副组长到镇政府会议室宣布，镇政府欠龙塘村征地款189.679883万元。

　　2004年3月16日，时为白云区人大代表、龙塘村委主任的张丽昌在白云区十三届人大二次会议上提出竹料镇政府归还欠龙塘村征地各项补偿款的建议案。白云区国土局于同年10月25日(答复上写的日期为7月5日)答复，表示将会配合区审计部门进一步审查确认竹料镇政府实际欠龙塘村征地各项补偿款的数额，并会召集龙塘村委会与钟落潭镇政府协商制定还款计划方案。

　　时间已经过去了将近一年，但至今白云区国土局尚且没有向龙塘村委会说明原竹料镇政府实际欠龙塘村征地各项补偿款的情况，也没有向龙塘村委会发出钟落潭镇政府还款计划方案。另外，在2001年7月，中信公司在龙塘村开挖村属集体道路用于埋设通讯电缆，中信公司已将道路赔偿款68万元划到原竹料镇政府，但镇政府只向龙塘村下拨了5万元。

　　村委会会计资料的下落

　　2002年初，广东省部署全省村“两委会”换届选举，要求全省村“两委会”在2002年下半年换届选举完毕；换届前，要对村财务进行审计，未完成审计的村，原则上不能先换届。

　　由于这届龙塘村委会有两任村干部，第一任在2001年2月14日被全部罢免，第二任是在2001年3月12日补选上以张丽昌为代表的，但当时被罢免的村干部并没有向补选的村委会移交财务资料。

　　在2002年5月9日，广州市委镇村级换届领导小组办公室(以下简称市换届办)向白云区委换届办下发了关于要求依法搞好龙塘村委会换届前财务审计工作的(2002)8号文。就此，白云区和竹料镇部分工作人员到龙塘村做村委会成员的工作，要求放弃前任交齐账和让村民会议推选村民代表参与换届前的审计工作的想法。但是村委会始终坚持搞财务审计工作，就此，龙塘村委会换届前的财务审计工作陷入僵局。

　　2002年6月5日，市换届办再次下发(2002)13号文，明确要求在白云区主管部门的监督下，由村委会组织选举出村财务审计小组，并由该小组接收龙塘村自1985年以来的村及企业账进行审计，按规定对本届的账目进行审计后才能组织村委会的换届选举工作。

　　2002年6月11日，龙塘村委会在白云区竹料镇的监督指导下，龙塘村的十一个村民小组各选举出一名村财务审计小组成员。龙塘村财务审计组正式组成后，便于6月中旬至7月12日陆续按照市换届办13号文的规定，接收被罢免的原村委会干部移交的财务资料。

　　随后，审计小组根据村民代表会议的决定，审计1985年至2002年上半年止的会计账目，但是白云区及竹料镇有关负责人提出只允许审计组审计1998年以后的账目。对于审计年限的起止争拗问题，村审计小组与区、镇领导相持一段相当长的时间后，龙塘村委会已成为广州市范围内唯一一个没有进行换届选举的村了。

　　2002年9月23日，市换届办便向区换届办下发了(2002)20号文，要求白云区切实解决好龙塘村村民反映的财务审计问题，在2002年12月前对龙塘村委会进行换届选举。此20号文下发后，龙塘村财务审计组便开始对村账进行审计。

　　就在查账的关键时刻，11月2日，张丽昌被镇党委给予了处分。11月23日，张丽昌在第一村民小组以高票当选村民代表、第一村民小组组长。

　　11月25日，竹料镇村级换届办以批复的形式，在龙塘村内公告取消张丽昌的村民代表当选资格。

　　11月30日，白云区及竹料镇政府要求龙塘村选举委召开村民会议提名村委会成员候选人，张丽昌获得参会的过半选民的村主任提名。

　　12月7日，进行正式选举。选举点票的结果是张丽昌票居首位，得到超过半数选民票，也是唯一一个得票数超过选票半数的村民，比其他另二名得票数未过半的正式主任候选人所得票数多出一倍还多。

　　2002年10月9日晚上约9时，时任竹料镇副镇长的钟镜波带领工作人员，开着三台车到龙塘村委会，在村委会成员均不在场的情况下，便将龙塘村财务审计组暂保管的龙塘村委会及其企业自1998年至2002年上半年时止的财务资料带回竹料镇政府。

　　2002年10月10日下午的村委主任另行选举，最终张丽昌仍以获绝对多票数当选村委会主任。新一届村委会上任后，一度将竹料镇政府在2002年10月9日晚拿走龙塘村会计资料的行为告上法院。

　　2004年6月22日，广州市中级人民法院作出终审判决，维持白云区法院2003年12月22日的一审判决，确认当晚竹料镇政府拿走龙塘村账目的行为是合法的。

　　有关部门婉拒采访

　　“已经七年了，如果不能彻底查清楚账目问题，我们就拒绝选举”，张丽昌说。据了解，龙塘村今年例行的换届选举工作并没有进行，省民政厅基层政权处的相关负责人多次到此督导工作，但是依然没有得到结果。在记者随机调查的近百名村民中，大都要求必须查清账目问题，并且对张丽昌所代表的村委会的工作予以了肯定。

　　8月12日上午，记者与广州市民政局基层政权处取得联系。基层政权处的工作人员说，龙塘村的事并不是短时间内能够调查完毕的，他们不同意记者前去采访。当记者提出要求到民政局面谈时，工作人员予以婉言拒绝。

　　随后，记者与白云区民政局取得联系，工作人员了解了记者来意后说，领导和主管科室的负责人都在开会和接待客人，没有时间配合采访，要记者以后再联系，或者可以直接与镇政府联系采访事宜。

　　8月12日下午，记者来到钟落谭镇政府，查验了相关证件与说明了采访意图后，办公室工作人员与主管领导取得联系，然后答复说接受采访需要经过区委宣传部的批准或者是区政府信息中心的人来配合，否则他们不能接受采访，并说这是白云区政府的规定。尽管记者一再解释，但是采访依然不能进行，只得暂时离开了镇政府。

　　8月15日上午，记者来到白云区委区政府办公大院，在门卫处再次与民政局基层政权科取得联系，接听电话的工作人员说，领导们全部都出去开会了，相关科室工作人员也都没有时间接受记者采访，可以过一段时间再说。

　　此后，记者拨通了门卫提供的区委宣传部的四部电话，均无人接听。

　　记者与区委办公室取得联系，工作人员提供了区委宣传部一位主管副部长的电话，而当记者拨通电话后，她说正在外地开会，暂时回不来，要记者可以直接与区委宣传部联系。

　　记者再次拨打副部长提供的宣传部的电话号码，但是依然无人接听。

　　随后，记者只得再次与区委办公室取得联系。办公室工作人员提供了办公室所属的新闻科的电话，接听电话的工作人员说，领导开会去了，不在，要记者以后再联系。

　　最后，记者假装与办公室已经联系好，便来到了新闻科。办公室的人说，已经跟领导说过了，一会科长回来，现在外面开会。

　　等待了大约一个小时，办公室工作人员说，领导回电话了，中午以前回不来，下午也不一定有时间，暂时没有时间安排记者的采访，记者可以留下联系方式，以便以后有时间再联系。

　　最终，在记者的要求下，办公室人员与宣传部的工作人员取得了联系，接听电话的人说，主管宣传的副部长和科长们都出去了，现在无法联系采访事宜，什么时间回来也不知道，只能是以后再联系了。

　　当时，记者留下了联系方式，至今尚未接到有关方面的任何联系。