中国“大学城”的违规建设

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今年，国务院和国土资源部为制止乱占滥用土地，落实最严厉的耕地保护制度，在全国范围内，对未批先用，随意改变土地用途，超规划、超计划、越权及分拆批地等突出的土地违规问题展开全面清查，“大学城”建设项目被列为清查重点。

今年年初，河北廊坊“东方大学城”因拖欠22亿元外债被曝光，进而暴露了其非法占用大面积耕地，开发建设“亚洲最大的高尔夫球场”和开发别墅的问题。不久前，有媒体报道，南京“江宁大学城”、“仙林大学城”也因违规用地被先后叫停。“大学城”建设存在的违法圈占土地的“黑洞”引起社会各界关注。

“大学城”只是个概念

目前，国内一些大城市纷纷在建“大学城”，有的城市拥有不止一所“大学城”。此前，曾有知情者向记者透露，北京在建的被称为“大学城”的项目至少有五六个，其中有的项目存在严重的土地违规问题。

为了解北京“大学城”的真实情况，记者日前向负责“大学城”立项的北京市发改委和负责土地征用的北京市国土房管局征地部门了解情况，但得到的答复均是，北京到目前为止，没有所谓“大学城”的立项和征地。

北京市发改委有关人士告知，北京在郊区以高等教育为目的、集合多所大学的项目，已经批准立项的只有昌平的“沙河高教园区”和房山区“良乡高教园区”，没有一个叫“大学城”的。

北京市国土房管局征地处、土地规划处的有关人士也表示，目前，只有沙河、良乡两个以“高教园区”立项的郊区大学建设项目在征地。

北京市国土房管局有关人士告诉记者，“东方大学城”虽然跨河北、北京两地，但其隶属河北廊坊，不是北京的项目。北京市国土房管局目前已就其通州永乐店镇4000余亩违法用地问题立案调查，并已将查处意见上报到北京市政府。该人士介绍，据他们掌握的情况，北京曾有一个叫“卓达大学城”的，但原房地局在几年前已将其叫停。目前该“大学城”尚未得到处理，但根据规定，其开发商北京卓达房地产公司和其项目所在的昌平马池口镇自停建书下发到该项目接受政府处理之前，须保留其土地原状，不得随意动用。

经过一番走访，记者没有找到一家“大学城”。然而，有知情者告诉记者，北京现在在郊区以大学教育为名开发的项目，除了与河北廊坊相关的“东方大学城”是以“大学城”命名的，其他项目均不带“大学城”字样，因此，在政府立项、批地等部门是找不到“大学城”的。但其实在北京不乏被称作“某某大学城”的项目，“大学城”实际上是许多教育地产打出的或宣传其建设规模，或显示院校综合集成规模的概念。目前，对“大学城”并没有明确的定义。

寻访京郊“大学城”

不久前，记者前往京郊，确实找到了几个被人们称为“大学城”的建设项目。其中，除了有经北京市发改委正式批准的“沙河高教园区”和“良乡高教园区”外，记者还看到了已具有相当大建设规模的“北京吉利大学”、“卓达大学”等项目。

位于昌平马池口镇的“北京市吉利大学”现已拥有8栋大型连体教学楼，以及阶梯教学楼，图书馆，实验室，体育场馆，教工、学生楼等，建筑规模宏大。据该校招生办介绍，该校是北京市教委和北京市政府审批的，规划用地3000亩，现占地约2000亩，滚动投资8亿元，该校下设16个学院，已连续招生、办学四年。

在昌平寻找“大学城”时，不少人向记者介绍“卓达大学城”，因为该“城”门前立有巨大的“卓达大学城”的招牌，而且，据当地人介绍，由北京及昌平县城开来的公共汽车已将当地的土楼村站改称“卓达大学城站”。没想到，当年曾被中华工商时报以非法圈地予以曝光，并被北京市房地局已经叫停的“卓达大学城”始终没有撤掉招牌，而且，更令人没有想到的是，“卓达大学城”当年所圈的土地上已赫然建起了规模巨大的各类建筑，其中，有几十栋以“博士公寓”、“院士公寓”等为名的洋房别墅，其圈占土地上往日大片的果园已全部干枯。

记者在该“城”招生办了解到，该“大学城”由北京市教委批准设立，由卓达集团投资兴办，目前占地2500亩，后期还有大量土地准备继续开发建设，该“大学城”已连续招生四年之久。

在巨大的“卓达大学城”中，记者只看到了数量很少的学生，如此不旺的人气与大片干枯的树林、未加装修房屋洞开的门窗，显现出一派萧条景象。对此，一位在校生向记者透露，卓达大学自称为“城”，但目前只有“北京卓达经济管理研修学院”在招生，进校后他们才了解到，该学院实际上是卓达房地产公司为自己企业开办的培训学校，主要面向京外地区招收房地产开发、经营、管理方面的学生，学生毕业后可在分布在各地的卓达房地产公司就业。卓达集团不指着办学赚钱，储备土地，搞房地产开发才是卓达的真正目的。

拿教育批文做土地文章

“大学城”在近几年的热建反映出大学扩招对市场需求的拉动作用，社会各方面力量关注教育是一件大好事，但大学建设需占用大量的土地资源，“大学城”的选址建设是否合法成为焦点问题。

北京市规委有关人士说，对于涉及用地规模较大的“大学城”建设的审批要经过几个市属主管部门的同意。首先，必须由市发改委批准立项，并由市规委根据总体规划提出选址意见，经过方案审定等程序，最后核发建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。其后，由北京市国土房管局办理征地手续，批土地证。“大学城”的投资者在拿到教育部门同意办学的批复后，能否取得立项，其核心是土地，“龙头”在规划。教育部门的批复仅说明该部门允许申请者办学，但不是建设项目立项的凭证。但现在部分“大学城”拿教育批文，做土地文章，用教委同意办学的批复违法占地。

据北京市规委方面披露，“卓达大学城”是在1999年11月，由北京卓达房地产公司与昌平马池口镇签定了2500亩租地协议后，由昌平区同意立项并批准投资9600余万元建设，在2000年2月，由市教委同意该公司成立北京卓达大学筹备处后，由昌平土地局核发了156万平方米的集体土地使用证。该项目至今未经市规划部门的批准，没有市发改委的立项。

据北京市规委介绍，“卓达大学城”所占用的是“规划非建设区土地”，其土质易产生渗漏污染。2000年5月，原北京市规划局对该“城”已建起约10万平方米的“大学城”下发了停工通知书，并提出处理意见。要求其建设方针对土地渗漏污染问题征求环保部门意见。如果环保部门没意见，应不再扩大建筑规模，且要遵循办学宗旨，不做房地产开发，依据“北京市城市规划条例”等相关政策法规，对该公司违法行为进行查处。但“卓达大学城”至今并未执行规委的“意见”，始终未停工。

北京市规委的有关人士说，吉利大学也是拿着教委的批复建起了“大学城”，2000年也因违法占地、违法建设问题被原市规划局查处。因考虑到吉利大学占用的土地是“规划中的建设区”，而且其办学目的明确，没有进行房地产开发，原市规划局曾提出，在对其违法行为进行查处后，由规划部门补发建设用地许可证及相关手续，但吉利公司至今也未接受规划行政主管部门的处理。

负责北京市规划与土地监察的人士表示，目前“大学城”建设用地问题比较多。由于采用划拨形式的教育用地只需交付少量的土地补偿费，不用交土地出让金，有的开发商便借此机会圈地搞房地产开发。另外，地方上随意用教委批复立项，使一些开发商得以分拆拿地，以小博大。当前“大学城”建设出现的许多问题不是法规不完善，而是执行过程中产生的偏离。依照现有法规，地方政府是无权批准“大学城”这样大规模项目的投资立项的，目前的结果包含了复杂的人脉背景的影响。

治理违规“大学城”路途艰巨

今年以来，国务院、国土资源部三令五申要严格执行规划，守住耕地“红线”，严处违法用地。据国土资源部方面的人士表示，中央决策层领导明确提出，对土地违法行为的查处，涉及到哪一级的人就要处理到哪一级。我国的土地市场正在经历着一场前所未有的“土地风暴”。在这场“风暴”中，作为要专项清查的“大学城”土地问题正在得到清理。但应客观地看到，由于我国土地市场正处于计划经济向市场经济转轨时期，长久以来积压的问题并非一场“风暴”即能解决。特别是大学城建设往往是地方政府出于发展地方经济所为，政府本身成为违法主体，更使查处变得复杂而艰巨。

北京市国土房管局的相关人士反映，当前，中央的决心很大，但从执法监察角度看，北京市至今缺少与“土地管理法”相配套的实施办法。目前，执行部门只能依据《中华人民共和国土地法实施条例》的规定，对违法占地行为处以每平方米30元以下的罚款，这对利润很大的开发商而言，不但缺少威摄力，而且还起到了反面教育作用。

一位负责土地监察的人士感叹，“大学城”的问题处理起来很难。2000年，在执法监察的基础上，北京市监察局曾给市政府递交了“关于对昌平区‘卓达大学城’非法用地违法建设问题行政责任的调查报告”，对该项目的违法行为提出明确的查处意见，但至今该项目的违法用地、违法建设问题未得到处理。

该人士呼吁，政府应尽快出台具有“断后”作用的治本之策，为“大学城”的土地违规划出“硬红线”，以增强政府对土地违法的执法力度。

　　　　　　　　　　　　　　　　　
（来源：中华工商时报）

月光依旧

大学城建设的正规程序是:
建设用地规划许可证--国有土地使用证--建设工程规划许可证

寒武纪

大学城一般是腐败重灾区

采姑娘的蘑菇

门前那条小路似乎修理不完了,天天风沙大的似乎是撒哈拉

qiangsaer

走过，看看！