新京报:最富争议的市委书记仇和登上新舞台

夕阳秋草

仇和宿迁十年之治

多项改革手段曾惹争议，超常规发展已获肯定，政策能否延续引人关注



过去十年，仇和在主政宿迁期间推行多项改革措施，被许多媒体称为“最富争议的市委书记”。王轶庶摄



　　去年6月2日，江苏省委书记、省人大常委会主任李源潮（右二）在宿迁调研时对当地教育和卫生事业改革给予充分肯定。资料图片



宿迁建立的廉政档案。该市2004年7月开始推行的勤廉公示制度受到中纪委高度评价。



　　为推行“限桌令”，仇和先后四次批示，限办婚丧酒席，干部不超5桌，群众不超8桌，并因此处理多名干部。本报记者宫靖摄

　　□本报记者 刘炳路 宿迁报道

　　元月21日下午，市委书记仇和出现在宿迁学院的新春茶话会上，主持人介绍了他的新身份———江苏省副省长。

　　时光倒推十年，1995年4月，时任江苏省科委农村科技处处长的仇和，被委派至美国马里兰大学完成长约8个月的学习。归国后，他进入宿迁市筹建领导小组，并于1996年9月出任宿迁市副市长，两个月后，兼任沭阳县委书记。

　　十年来，仇和从沭阳县委书记升任宿迁市市长、市委书记，其间强力推行种种变革：铁腕拆迁、下令公职人员借出工资修路，要求企业垫资修建办公大楼，对医院、学校“一卖到底”，同时率先推行“公推公选”等民主建设试验。

　　2004年2月5日，《南方周末》刊发《最富争议的市委书记》一文，对仇和的上述政改进行了生动展现。一场关于“仇和现象”的讨论随之而来。

　　文章发表两个多月后，中共中央总书记胡锦涛视察宿迁。在接下来的两年多时间里，仇和一如既往地推进改革，限桌令、勤廉公示制等措施争议如旧。

　　记者获知，今年春节过后不久，仇和将赴省城履新，由此结束其在宿迁的十年之任。

　　超常规发展

　　“一年仇和，二年求饶，三年求逃”，宿迁民间曾出现这样的顺口溜。但宿迁的经济在这种特殊的政治环境下得到优化。

　　1月22日，从南京沿宁宿徐高速公路向北约300公里，宿迁这个苏北城市给人的第一印象是马路宽阔平坦，到处是塔吊和工地。

　　“车子跳，宿迁到！”出租车司机王学义这样描述从前的宿迁。现在，车沿宽约60米的主干道前行，两旁高楼林立。

　　1996年7月，苏北行政区划进行调整，地处苏北的淮安市将部分县区分离出来，新组建地级市宿迁市，下辖沭阳、泗洪、泗阳三县和宿豫、宿城两区及一个省级经济开发区，总人口达517万，陆地面积8555平方公里。

　　作为全国19个革命老区之一，沭阳当时的经济实力在江苏倒数第一。全县38个乡镇有8个是省级贫困乡镇，基础设施薄弱，断路、缺水、少电是家常便饭。

　　“必须采取超常规的方式来发展，才能追赶苏南地区，否则差距会更大。”宿迁市委副秘书长刘斌总结十年来的经验说，只能通过基础设施的建设、优化环境来招商引资。

　　“上面补一点，企业垫一点，百姓筹一点，政府出一点。”市委书记仇和正是靠这“四点”解决了基础设施建设问题。

　　他曾要求每名公职人员借出部分工资。江苏省人大代表、宿豫区教育局教研室主任吴成良至今保留着从1997年到2002年的扣款借据，每年是400元，名曰“代建公路借款”。

　　出义务工，则是仇和整治环境的另一手段。全县5000多名机关干部都充当过“清洁工”，靠近京杭古运河的村民则被要求“清淤筑堤”，对于老城区的措施是强制拆迁。

　　“一年仇和，二年求饶，三年求逃”，对仇和的铁腕施政，宿迁民间曾出现这样的顺口溜。

　　但宿迁的经济在这种特殊的政治环境下得到优化，2005年当地引进固定资产投资额1000万元以上新开工工业项目323个，计划总投资120.6亿元。全年实现财政总收入25.9亿元，同比上年增长38.5％，GDP由2000年的200亿元增加到去年的387亿元。

　　尽管人均GDP在全省排名中仍居后位，但有资料显示，“十五”期间，宿迁地区生产总值、地方财政收入等五项主要经济指标增幅均居江苏省第一名。

　　经营城市

　　他们将城区内9条市政道路承包给区人事局等9个部门负责建设，各部门可以采取向上级系统申请或者找企业垫资等各种办法。

　　“不用这种超常规的做法，根本没办法发展。”宿迁市委副秘书长刘斌说。

　　为了解决建市之初的财政困境，仇和所主导的经营城市理念至今已不新鲜，但同样争议巨大。

　　“先借钱铺路、绿化搞环境，环境和基础设施搞好了，通过招商引资来的企业就会增多，税收多了，地价也会升值，而用土地出让金和税收还掉借款再造更好的环境，以此达到滚动发展。”宿迁市城建局局长赵建军如此概括这种城市经营理念。

　　当时，先行启动的铺路筹资任务被分派到各部门，并作为主要负责人的考核任务。

　　曾任宿豫区区长的刘斌举例说，宿豫新区在2004年起建，他们将城区内9条市政道路承包给区人事局等9个部门负责建设，各部门可以采取向上级系统申请或者找企业垫资等各种办法。

　　“收效良好。”刘斌回忆，截至2004年底，9条路全部修好。政府承诺，由企业提供给工程的垫资将在三年内分期还清。

　　对于各政府部门大楼的建设，各部门也采取多种办法，通常有两种办法：联建或者找企业垫资，对于垫资的企业以划拨土地或者分期还款的方式偿还。

　　位于新区的宿迁市城建局大楼，由20余家企事业单位联合建成，其中政府部门包括市城建局、市规划局和城市管理局。

　　“这节约了空间，不浪费。”宿迁市城建局局长赵建军说，各单位根据出资情况分配面积，既让政府部门节省了投资，也使得投资巨大的高规格大厦顺利建成，是企业和政府部门的双赢。

　　根据公开统计资料，近十年时间里，宿迁已形成完备的路网，新修建大桥8座，用于基础设施建设的资金应该超过800亿元，这相当于2005年宿迁全市财政收入的30多倍。

　　“实践证明，宿迁发展思路正确，改革力度很大很有成效。”2004年8月8日，国家审计署审计长李金华在宿迁进行为期两天的调研后说。

　　同样是公众人物的李金华当时详细询问了宿迁的财政、基础设施建设资金等方面的情况，他的结论是，作为新建地级市，宿迁基础差、底子薄，要实现跨越式发展就一定要采取特殊的措施。

　　激进式综合改革

　　一个极端个案被拿来作为改革的依据：当地某家医院有10个医生，会计和出纳却有13个，“多数是领导塞进来的”。

　　除了超常规经营城市，仇和在经济和社会事业方面进行的改革，也是外界长期争论的焦点。他提出，对全市的国有资产，能“兑现”的“一个都不留”，全部卖掉。

　　仇和的逻辑是，在体制不顺的管理机制下，不如让国有企业进入市场，盘活资源。由于可以想见的阻力，他用铁腕手段来强力推进国有企业的拍卖。

　　2001年8月，仇和正式担任宿迁市委书记。那年起，他断然将学校和医院全部“卖掉”。其中，对教育实行了“一保三放开”的原则：“一保”是确保义务教育的发展，“三放开”是逐步放开学前教育、高中教育和职业教育。

　　宿迁市教育局一位官员用八个“不”字概括了当初卖学校的初衷，即“总量不够，规模不大，经费不足，投入渠道不畅，机制不活，动力不强，质量不高，后劲不强”。由此导致的结果是，2000年，全市仅有幼儿园415所，幼儿入园率仅为55%；高中阶段学校55所，入学率仅为47.8%，比全省平均水平低22个百分点，受学校规模的限制，将近3万名初中毕业生难以走进高中校门。

　　面对教育经费的短缺，宿迁这个新建市曾“捉襟见肘”。2000年，全市教育经费投入达到4.54亿元，占财政收入的40.3%.尽管如此，仍有123万平方米危旧校舍无法按期改造，改造资金缺口3.8亿元，图书、仪器更难以添置。

　　“不解决投入问题就办不下去了。”宿迁市教育局一位官员解释了当时教育机构产权改革的背景。

　　而这次产权改革也经历了一个反复的过程。宿豫区人大常委会副主任、区教育局教研室主任吴成良回忆，当时对幼儿园进行股权多元化改造，曾提出让教职工以参股的形式解决财政投入不足，在遭到各方面强烈反对后，改为政府控股形式。

　　多年后的事实让吴成良对这个股权多元化改造给予正面评价，“大大提高了教师的积极性，职工入股后，上进心强了，责任感大了。”

　　来自宿迁市教育局的统计显示，截至2004年底，全市3-5岁幼儿入园率达到83.1%，比2000年前提高了28个百分点；小学入学率达到99.87%，比2000年前提高了0.71个百分点；初中入学率达到99.96%，比2000年前提高了3.74个百分点；高中阶段学校总量达到87所，入学率达到80.23%，比2000年前提高了32.4个百分点。上述各项指标首次超过苏北五市平均水平。

　　同样在2004年，宿迁全市教育经费投入已增至6.76亿元，比2000年增加48.9%.另一个“零的突破”是，通过仇和的多方运筹，宿迁学院以苏州大学等八所高校合作办学的方式组建，成为宿迁首所本科院校，现已有在校生万余人。

　　相较教育改革，医院改制则更彻底。“连人民医院都卖了！”宿迁卫生局负责人介绍，目前全市上百家乡镇卫生院、县市医院相继改制。

　　一个极端个案被拿来作为改革的依据：当地某家医院有10个医生，会计和出纳却有13个，“多数是领导塞进来的”。

　　另一组数据则被当成改革的成果：改制后宿迁全市医院门诊费用由原来的人均52.84元降至现在的26.54元，住院费用由原来的人均581.78元降至477.68元。

　　总书记造访之后

　　《南方周末》此后发表的报道称，仇和理解胡总书记当时的话的含义是，“选一个人，是机制，选一套班子，就是制度了。”

　　在仇和的任期中，宿迁因特殊的改革方式和改革带来的反弹，成为“盛产”负面新闻的地方，“政治杀伤力极大”的《焦点访谈》曾三度聚焦此地。

　　直至2004年2月5日，《南方周末》发表《最富争议的市委书记》一文，作者不再用简单的是非判断来看待这个地方的改革和这个铁腕书记，而就此引发的社会高度关注，观点也不再是一边倒。

　　同年5月2日下午，中共中央总书记胡锦涛造访宿迁，视察当地城乡状况之余，和当地百姓进行直接交谈。

　　“仇书记汇报时，胡总书记问到了公推公选等政治民主制度建设的情况。”陪同视察的一位宿迁市级官员回忆，胡锦涛当时听得很认真，也问得很细，但没有表态。

　　《南方周末》此后发表的报道称，仇和理解胡总书记当时的话的含义是，“选一个人，是机制，选一套班子，就是制度了。”

　　5月6日，新华社公开报道了胡锦涛此次视察工作。报道引述胡锦涛的话称，树立和落实科学发展观，同大兴求真务实之风是内在统一的，要把树立和落实科学发展观与坚持正确的政绩观紧密结合起来，坚持为民、务实、清廉，兢兢业业地干好工作，实实在在地创造业绩。切实转变干部的工作作风，多干群众急需的事，多干群众受益的事，多干打基础的事，多干长远起作用的事，扎扎实实地把改革开放和现代化建设推向前进。

　　宿迁市委副秘书长刘斌就此理解为，对仇和所做的改革不要去争论法律依据，这些改革本身就是破除不规范的东西，消除矛盾，在制度无法推动制度建设的情况下，试图用人治的方式最终推动制度的建设、健全。

　　此后，包括审计长李金华等在内的省部级官员有近40人次到达宿迁，其中国家各部委、中纪委、中组部的副部级以上官员有15人次之多。

　　聚焦政改

　　“每个问题都触及痛处。”刘斌说。这位区长当着200多名科级以上干部对群众的质疑一一解释。

　　2004年7月，宿迁推出勤廉公示制度，公示对象被确定为容易“出问题”的“一把手”或者“特殊岗位负责人”。

　　新成立的勤廉公示办公室通过新闻媒体公开了公示对象姓名、所在单位、职务、分管工作以及公示工作的内容、方式方法、监督举报电话等，然后动员群众和社会各界参与监督，由后者“点题”供被公示人做“述职述廉”，最后是考核评定和总结整改。

　　刘斌说，这是一年内仇和推出的两大举措之一，为此他还成立了一个课题小组，专责落实民主制度的研究。

　　刘斌本人当时是宿豫区区长，去年初，当他的材料被公示在《宿迁日报》后，很快就收到勤廉公示办公室转来的15个“刁钻”问题。

　　“每个问题都触及痛处。”刘斌说，其中一个问题就是问他“是否截留工程款？何时还清“？

　　接下来，这位区长当着200多名科级以上干部对群众的质疑一一解释。

　　“这种制度有利于遏制腐败。”江苏省人大代表、宿豫区人大常委会副主任吴成良认为，点题者多为被公示人的下属，对情况较为了解，所以问题一针见血。

　　宿迁市纪委提供的资料显示，全市共有2476名干部参与了前后两批勤廉公示，其中县处级领导干部361人，受到通报批评的领导干部10人，提醒谈话的248人，诫勉谈话的61人，免职或调整岗位的12人；勤政方面被评定为基本称职或不称职的17人，廉政方面被评定为基本满意或不满意的16人，其中县处级领导干部7人。

　　此外，公示期间上缴各种礼品礼金54.7万元，缴存廉政账户42万元。

　　2004年底，中纪委工作组就此制度到宿迁调研，并予以肯定。

　　另一项举措是去年5月1日由仇和主导推出的“铁腕治理人情宴”，即要求党员、干部、公务人员办婚丧酒席不得超过5桌，百姓不得超过8桌，并因此处理多名干部。（见本报2005年5月27日核心报道）

　　1月22日、23日，记者在宿迁采访听到的普遍反映是，限桌令收效明显，大肆操办酒席风气被遏制，虽然许多人对政府介入民间私事的方式仍存褒贬。

　　未竟之事

　　2004年，徐州和宿迁市区房价相差无几，而居民人均可支配收入的差距明显。宿迁市委副秘书长刘斌认为，并不能因此否定改革方向，现在最重要的是把改革进行下去。

　　时至今日，宿迁民间在关注市委书记仇和去留的同时，也在关注其所推行的宿迁改革能否继续。当地一位官员说，尤其是那些垫资修路、给政府盖楼的企业，会担忧政府能否按时还款。

　　宿迁市委方面对于这个问题的答复是，当地每亩土地的价格已由当时的6万元升至现在的30多万元，由此形成的土地收益将成为政府还款的保障。

　　另一种疑问是，在此种以土地为交易的发展模式背后，如何避免圈地现象。

　　1月22日傍晚，宿豫新区，一片片的空地被砖墙围起，其中包括未开工的房地产项目和未投建招商企业。一些厂区的保安介绍，有的围墙已垒起两三年了，还未动工。

　　宿迁市政协2005年8月份做出的一份调研报告显示，全市46个房地产项目购地5582.58亩，未开工项目达18个，占地1701.47亩。

　　这份报告称，土地的囤积也会直接影响到商品房的供给和房价。18个未开工项目大部分不能兑现两年内完工的合同约定，一些商品房开发项目不能兑现两年内完工的合同约定，46个项目中应开发商品房507.86万平方米，未开发330.47万平方米，未开发的高达65.07%.对此，政协调研组的结论是：“严重影响商品住房的市场供给，造成房源阶段性紧张，导致房价非正常上涨。”

　　公开数据显示，宿迁市区商品住房平均售价2001年为980元/平方米，到2005年5月份达到了1900元/平方米，年均增幅达17.33%，高出居民人均可支配收入年均增幅8.27个百分点。

　　“十五”期间，同样地处苏北的徐州市区，房价年均增幅5.47%，低于宿迁11.86个百分点。2004年，徐州和宿迁市区房价相差无几，分别为1850元/平方米和1700元/平方米，而居民人均可支配收入的差距明显，分别为9840元和6372元。去年1-5月宿迁市区房屋销售面积同比下降19.3个百分点。

　　“这都是市场行为。”宿迁城建局局长赵建军说，目前的圈地情况并不算多，房价也不算高。

　　宿迁市委副秘书长刘斌认为，这是改革中的正常现象，在各个快速发展的城市中都曾出现，并不能因此否定改革的方向。现在最重要的是把改革进行下去。

　　2005年8月，宿迁常务副市长缪瑞林针对政协的调研已专门做出批示，要求调查了解，解决房地产开发中的问题。他要求市建设局监督各企业尽快动工，全面完成全市房地产开发建设任务。

　　■仇和简历

　　仇和，男，1957年1月生，汉族，江苏滨海人，大学学历，学士学位，助理研究员，1977年8月加入中国共产党，1982年1月参加工作。

　　1982年1月至1984年11月省农业科学院植保研究所科研人员、院团委书记；

　　1984年11月至1986年4月省农业科学院工会副主席、党办副主任、院办副主任；

　　1986年4月至1990年9月省农业科学院植保研究所副所长、党支部书记兼院团委书记、工会副主席；

　　1990年9月至1992年12月省科委计划处副处长、农村处副处长（主持工作）；

　　1992年12月至1996年7月省科委农村科技处处长、省农业科技发展基金办公室主任、省星火计划办公室主任；

　　1996年7月至1996年9月宿迁市筹建领导小组成员；

　　1996年9月至1996年12月宿迁市副市长；

　　1996年12月至2000年12月宿迁市委常委、副市长、沭阳县委书记；

　　2000年12月至2001年8月宿迁市委副书记、代市长、市长；

　　2001年8月至2002年1月宿迁市委书记；

　　2002年1月起宿迁市委书记、市人大常委会主任。

　　中共十六大代表，十届省委委员，省十届人大代表。

　　■仇和在宿迁推行的部分改革举措

　　●1996年12月起仇和以宿迁市委常委、副市长之衔兼任沭阳县委书记开始推行铁腕反腐。

　　●1998年宿迁沭阳县，给教师下达“招商引资”任务，被央视《焦点访谈》报道；

　　●1999年宿迁沭阳县让有小偷小摸等行为的人，在电视上念检讨书，取名“沉重的忏悔”，被《南方周末》报道；

　　●2001年起宿迁推行教育事业改革，将学校推向市场变为民营；

　　●2001年起宿迁市强力推进医改，将所有医疗机构进行股份制改革；

　　●2002年宿迁推行1/3干部离岗招商、1/3干部轮岗创业，副处级干部的任务是500万元/年，完不成任务的干部，所在部门一把手免职；

　　●2003年初起仇和在宿迁推行干部任用公推公选制度改革，成为江苏这一制度的发源地；

　　●2004年7月宿迁推出勤廉公示制度，将党政主要干部资料在《宿迁日报》上公布，由群众提出问题，干部公开“述职述廉”；

　　●2005年5月宿迁治理“人情宴”，将婚丧酒席限制为干部不超5桌，群众不超8桌，并因此处理多名干部；

　　●仇和推行强制拆迁铁腕政策，并要求农民出义务工整治京杭运河航道，修筑河堤；

　　●仇和通过企业垫资，要求公务员、教师借出工资等方式筹资来进行修路等基础设施建设；

　　“百度”一下“仇和”，找到相关网页约42700篇。1月20日，被许多媒体称为“最富争议的市委书记”的仇和当选为江苏省副省长。

541票对192票当选江苏副省长，苏北发展和教育卫生事业改革被认为是这位官员升迁后的关键词

　　■核心提示

　　仇和，被媒体称为中国“最富争议的市委书记”，1月20日当选江苏省副省长。苏北城市宿迁，在其治下的十年中，既因快速发展而引人注目，也因激进改革方式而带来诸多争论。升迁之后，苏北发展和教育卫生事业改革被认为是他的关键词。



1月16日，仇和在江苏省十届人大四次会议小组讨论会上发言。



仇和在当选江苏省副省长之前历任沭阳县委书记、宿迁市长、市委书记。王轶庶摄

　　□本报记者 罗昌平 北京报道

　　541票赞成，192票反对或弃权。

　　1月20日，仇和———被许多媒体称为中国“最富争议的市委书记”，当选江苏省副省长。

　　这一天上午8时30分，江苏省十届人大四次会议闭幕式在南京举行。当会议进入省级人大、政府高层的增选程序，时任宿迁市委书记的仇和，被列为两名副省长候选人之一。

　　“在19名大会执行主席中，仇和排在最后一位，坐在主席台的第四排。”江苏省人大一位常委告诉《新京报》记者。

　　主席台上的仇和身着青色西服，白色衬衫。平日开敞的衣襟领口，系了一条灰色花纹领带。眼袋还是那么明显，但注意他的官员们都认为，这位48岁的汉子看上去很精神。

　　大会应到代表801人，实到736人，投票工作始于9时许，半小时后共收回有效票733张。

　　9时55分，统计显示仇和得票541张。江苏省委书记、省人大主任李源潮宣布：仇和当选江苏省副省长。

　　仇和的新舞台

　　原分管教育、卫生工作的副省长王湛被选为省人大副主任，如无意外，仇和将接替王湛的工作1月20日晚间，仇和从南京启程返回宿迁，完成其在当地的交接工作。

　　“这一过程需持续到春节之后。”一位接近仇和的官员称，目前江苏省委尚未正式委任仇和的接班人。

　　“他为人正直，在社会事业方面的一系列改革做了示范和贡献。”江苏省社科院经济所所长葛守昆说。

　　在葛看来，教育、医疗卫生等社会事业，实际已成为目前行政体制综合改革的主要领域，自然也是江苏下一阶段无法回避的重要课题。

　　在此次江苏“两会”的人事调整中，原来分管教育、卫生工作的副省长王湛被选举为省人大副主任。“如无意外，仇和将接替王湛的工作。”江苏省人大那位常委说。

　　无可回避，在仇和所主导的宿迁综合配套改革中，激进的医改、教改曾遭遇极大争议。

　　公开资料显示，截至1999年底，宿迁市拥有卫生资产4.95亿元，卫技人员8332人，这两项指标名列江苏省最后一位。次年，仇和主导的医改政策实施，历时五年时间，全市135家公立医院中已有133家完成产权制度的改革，改制医院被改造成了股份制、合伙制、混合所有制、个人独资医疗机构。

　　在“卖”医院之后，宿迁的医疗资产迅速膨胀。以2004年为例，全市卫生总资产已经达到15.39亿元，比改制前的1999年增加10.44亿元（其中民营资产9.65亿元），民营卫生资产占全市卫生总资产的比例由1999年的1.2％上升到2004年的62.7％。此后，财政资金开始向公共卫生领域倾斜。

　　宿迁医改不仅引起了媒体的广泛关注，江苏省卫生厅、卫生部也相继前往调研。

　　而同样获得高层关注的还包括宿迁的教改。

　　2005年6月12日召开的江苏省教育工作会议，重点审议并解决“十一五”期间和今后15年江苏教育发展的目标。此前的5月31日，省委书记李源潮历时3天调研了南京、宿迁两地的教育改革。

　　“宿迁很了不起啊！从1996年到2003年，宿迁高中入学率一直排在全省第13位，到2004年一下子排到第10位。”李源潮当时说道：“宿迁的教育实现了在改革中的跨越式发展，这完全是改革的教育。”

　　这位省委书记同时强调，宿迁“要坚持制度创新、大胆改革不动摇”，“教育、卫生等社会事业改革要进一步完善和拓展”，“成功的探索和实践要形成制度确立和推广开来”。

　　随后的2005年6月，仇和参加“中国第四期公共管理高级培训班”，先后在清华大学公共管理学院和美国哈佛大学肯尼迪政府学院完成了三个多月的学习。

　　2005年下半年，中组部工作组到宿迁对仇和进行了综合考察。

　　2005年12月13日，江苏省委发布《江苏省“十一五”规划建议》，提出“加快苏北振兴步伐，推动苏中快速崛起，提升苏南国际竞争力”，并将“四项转移”（南北产业转移与合作、科技成果转移、苏北劳动力转移、财政支付转移）作为扶持苏北发展的主要着力点。

　　一个多月后，仇和另一位来自苏北的市委书记同时当选江苏省副省长，后者是盐城市委书记张九汉。

　　盐城市委党校一位人士认为，这体现了江苏省委、省政府对苏北以往工作的肯定和今后工作的重视。

　　区划改革的空间

　　“强县扩权的最终方向将是取消地级市，以及相应的行政区划改革。”

　　就在仇和即将卸任宿迁市委书记之时，另一项改革将在宿迁下辖的沭阳展开。

　　改革主题是“强县扩权”，在刚刚制定的《江苏省“十一五”规划纲要（草案）》（简称《纲要》）内，这四字几乎贯穿第十一章《体制改革》。该章所附的重点改革任务安排还强调，“强县扩权的最终方向将是取消地级市，以及相应的行政区划改革。”

　　“这个力度比我预想的更直接，很惊讶，也很乐观。”江苏省“十一五”规划起草成员、江苏省社科院研究员叶克林说。

　　就在此次江苏“两会”上，省长梁保华在《政府工作报告》中提出，赋予县级政府更大更多的经济、行政管理权限，做好强县扩权试点工作。

　　叶克林强调，目前计划推荐三个“省管县”试点，分别为苏北的沭阳、苏中的靖江和苏南的昆山。而“进一步精简机构，减少行政层级、提高行政效能”将是此次改革的根本目的。

　　仇和历任沭阳县委书记、宿迁市长、市委书记。据记者了解，选择宿迁下属的沭阳县进行试点，主要有以下考虑：一是人口较多，计入外来人口高达180多万；二是经济基础较薄弱，2004年沭阳县人均GDP约696美元，为江苏经济最弱的县份之一；三是后发优势显现，近年来沭阳县经济社会发展速度加快，成为苏北欠发达地区寻求工业化“突破”的一个新亮点。

　　“在沭阳县的试点，可以反映中国如何推进欠发达地区的改革，代表中国经济落后县域行政区划改革的方向。”叶克林说。

　　《纲要》也表示，在重点扶持苏北县域经济发展的同时，对苏南、苏中的经济相对薄弱县（市），给予一定的政策扶持，促进区域内部协调发展。

　　事实上，在江苏省委高层已达成的一个共识是，由于苏南、苏中、苏北经济发展水平的巨大差异，因此其“省管县”试验可以成为中国“省管县”体制改革的蓝本。

　　此前的2005年10月22日，国家统计局公布了新一年度全国百强县（市）名单，昆山市取代广东顺德跃居榜首。随后，江苏掀起学习昆山经验的活动。自2005年10月12日至24日，胡锦涛与温家宝相继入苏考察。

　　1月6日，结束完在南京举行的昆山经验报告会后，仇和返回宿迁部署学习昆山工作，认为“必须创新体制、体系、机制、制度，不断增强经济社会发展活力”。

　　“目前在区划改革上的意见并不统一，这给像仇和这类改革派官员提供了很大空间。”江苏省委党校教授刘长江说。

　　仇氏改革切合热点

　　这些地方“后备干部”所勾勒出的“中国改革全景图”，目前已获得国内外舆论的广泛关注

　　“锐意改革，工作能力强。”这是此次江苏“两会”主席团对仇和的评价。

　　“他敢说话，能做实事。多这样一位副省长是好事。”江苏省委党校行政学教研部一位教授认为，类似仇和这样的官员，能推动江苏更深层次的行政体制改革。中央党校社会学教研室主任吴忠民则表示，仇和式的改革更适合于欠发达或正处于社会转型初期的地区。

　　“如果将仇和这类官员调到西部，也能发挥出更好的作用。”吴忠民教授举例说，2003年上半年，原深圳市长于幼军“空降”湖南任常务副省长；上海市委副书记孟建柱调任江西省委书记。“这样的调动不仅能给中西部地区带去新的理念和新的发展方式，而且还能带去现实的招商引资便利。”

　　就在1月10日，吴忠民所在的中央党校社会学教研室，公布了一份针对百余名地厅级官员改革心态的调研报告。

　　设计者在问卷中列出了10项改革内容，包括“机构人事”、“分配制度”、“政治体制”、“财税金融”等选项，要求被调查者从中选择自己在2006年最关注的三项，并依重要性排序。

　　这项名为“中国社会形势分析与预测课题组”的问卷调查，自2005年10月在中央党校低调展开。问卷的设计者、中央党校社会学教研室教授谢志强介绍，调查共发放问卷165份，回收有效问卷143份。受调查者东部沿海地区占41.3%，中部地区占36.4%，西部地区占22.3%.由于前述受调查对象均为正在中央党校学习的厅局级地方官员，这些地方“后备干部”所勾勒出的“中国改革全景图”，目前已获得国内外舆论的广泛关注。

　　调查结果显示，“第一关注”栏的排列依次是，“收入分配制度改革”（29.4%）、“机构人事改革”（26.6%）、“政治体制改革”（17.5%）和“医疗体制改革”（10.5%）。

　　对比2005年，这次调查显示地方官员高度关注“医疗改革”、“机构人事”、“教育科技改革”，而对国有企业、财税金融改革的关注度则下降了10个百分点以上。

　　“跟老百姓的感觉一样，这些都是2005年的社会热点。”谢志强教授说。

　　而这些热点，都与仇和此前在宿迁进行的社会事业改革基本吻合。吴忠民对江苏本轮人事调整释放出的信号表示赞许。他说，目前中国有强烈改革意识、改革能力和现代观念的官员，“不是太多，而是少了。”

月光笑侠

只要敢于抢走老百姓手里的奶酪，任何超常规发展都是轻而易举的事情