高校扩招引2000亿债局 政府可能成最后买单者

阳喵喵

广东工业大学有一个雄心勃勃的计划，在2007年成为广东省学生规模最大的高校。不过，现在它们遇到了一件头疼事，如何按期归还高达20多亿元的贷款。根据该大学的还款预算，这些贷款要还30到50年，而银行贷款期限是8到15年。


从1999年扩招开始卷入贷款风潮中的中国高等院校，2008年前后将陆续迎来还款高峰。没有人知道，有多少大学将遭遇可能的财务危机。一项独立完成的调研表明，中国公办高校贷款规模高达2000亿-2500亿元。


这已经引起高层的注意。本报获悉，由国家发改委、教育部和财政部等部委组成的联合调查组，近日已完成了对教育系统贷款的调查摸底，有关报告已上报国务院。


高校财务危机


广东工业大学因为搬迁到广州大学城，一共贷款20多亿元。2003年开始还贷，每年1.3亿元，政府贴息到2008年。2002年，广东省曾提出招收公办新机制学生，也即高收费学生，增加收入用以还贷。当时计划，几个校区将招收此类学生1.8万人，实行按全成本收费用于还贷。但是2004年，这种做法被教育部叫停。

该校财务处人士称，学校将从2008年开始大规模还本金，加上政府贴息结束，“以我们学校的实力还不了贷款，现在学校也不知怎么办。”


这样的高校并非广东工业大学一家。厦门大学教授邬大光说：“由于贷款额度太高，随着还贷高峰的到来，部分高校已没有偿还能力。”邬大光说。


过去两年中，邬大光带领学生调查了20多个省过百家学校的数据，在他最近完成的一份调研报告中，他得出的结论是，公办高校的贷款规模在2000亿到2500亿元。


这已经高于2005年中国社科院社会蓝皮书披露的数据。蓝皮书称，公办高校在银行的贷款规模达1500亿-2000亿元。高校贷款有可能成为新的高风险贷款项目。


“如果加上未计算的项目，数字可能更大。”邬大光说。


邬大光指的未计算项目主要有三类：一是工程未付款，一些在建项目是基建单位先垫付的资金，几乎所有高校都有工程未付资金；二是校内集资，多是学校从教职员工那里的“高息揽储”；三是学校沉淀基金，比如未用的科研经费等。


“这些数据多是违规操作，很难统计。” 他说，“这是统计黑洞。”


因为部委没有公开的统计数据，邬大光所使用的数据是他和学生发动各高校基建处、校办，甚至当校长的校友同学搜集的。


邬大光说，他调研的结论是，“银校间热恋的甜蜜时期已经结束了。”他说，银行从2004年开始逐渐收紧贷款，但一些学校工程只做了一半，因此卖地、集资、高收费现象普遍。


而这一切，缘起于7年前的高校扩招。


扩招之后


1999年，中国高校开始扩招。1998年，全国高校的招生人数为180万，1999年扩招比例高达47%。到了2005年，高校招生人数已达到530万人。


“前两年学校还勉强塞得下，可后来学生增加了四五倍，就开始圈地扩建。” 郑州大学学科办主任朱诚身说，政府没有多少投入，学校扩建资金的主要渠道就是银行贷款。郑州大学总投资20亿元，政府投了1个亿，借贷规模就达12亿元。


为了追赶国际一流大学， 2000年，全国刮起了并校风。“三四个学校捏到一起，为了融合，开始建更大的新校区。” 朱诚身说。而各地也争相开发“亚洲第一”、“中国第一”等各种排名的“大学城”。


教育“211工程”也成为高校扩建的诱因。延安大学基建处的吴先生说，教育部门有评估硬指标，每个学生要占一定校园面积，每个专业达到一定招生量，达不到这些硬指标，一些专业就被停招，所以，学校不断圈地扩大规模。


正是在这个时候，各大商业银行开始竞相与高校签订“银校合作协议” 2001年左右，仅工商银行就签订了超过100亿元的银校合作协议。一些商业银行给知名大学的授信额度达到了50亿元。


商业银行一般都将高校列为优质客户。一般大学的信用评级在AA+以上，而AA以上就属于优质客户了。对许多公办高校的评估更在AAA-、BBB+。银行业人士说，尽管高校是事业单位，没有像企业一样规范的财务报表，评级公司无法严格按赢利企业那样进行评估，但都列为未评级类，参照学校简单的财务状况大体评估。


各银行为了竞争，在利率浮动的权限内，争相将利率下浮10%，甚至100%。工行一位不愿透露姓名的人士说：“银行找个好客户不容易，现在资金流动过剩，银行存款也不能空转，贷给大学，总比中小企业平均风险小。”


据不完全统计，目前广东省属高校贷款余额已超过200亿元，其中省政府贴息贷款达180亿元。四川省内高等院校各项贷款总额达52亿元，湖南省25所高校中长期贷款近百亿元，河北省教育厅直属高校贷款金额50.73亿元……。


延安大学财务处的吴先生说：“我们的贷款哪个银行都有，银行争着给我们贷。”


中国社科院副院长陈佳贵说：“在这场轰轰烈烈的大学借贷扩建过程中，高校、银行、地方政府三方共谋利益。” 据记者了解，陕西几所知名大学一圈就是1000亩。


地方政府通过低价出让土地的办法，利用银行贷款，不但解决了教育经费投入不足的问题，还坐收了由高校扩建拉动的GDP增长和房地产市场的繁荣。


吴先生说：“商业用地一般是30-40万/亩，给学校就是10万/亩。由于土地价格疯涨，只要圈到地就能赚钱。”