南方周末：成渝“新特区”或可进行民主试验

愛している

2007-06-21 15:26:41

　　“没有政府的力量是推不动的，只靠政府的力量是不可持续的”

　　“新特区”是否包括民主试验
　　
　　□本报记者　向郢　黄小伟　发自成都、重庆
　　
　　“基层民主的力量还没得到完全释放，”成都市社科院经济研究所所长陈家泽认为，“治理结构不改变，城乡统筹的主体就还是强势政府，市场和农民就会逐渐丧失积极性。”

　　在此次申报综改试验区过程中，成都市的申报内容是：以“三个集中”为核心，以市场化为动力，以规范化服务型政府建设和基层民主政治建设为保障。

　　引人注意的是，成都方面希望，未来的改革试验区包括基层民主建设的内容，并将之上升到“保障”的高度。

　　这几年，成都部分地区进行公推直选乡镇党委书记改革，外界关注颇多。2003年12月，新都区木兰镇进行了乡镇党委主要领导“公推直选”的改革，2004年7月，成都市委下发了13个相关配套文件，在全市范围内推行，并将范围扩大到重点企业、学校、医院等。

　　“城乡统筹实际上是一次生产资源、要素的重大调整，所有决策安排都涉及到每个人的根本利益。”陈家泽的看法是，只有充分代表民意的执行机构才能化解其间的各种利益纠纷，代表选民最大利益。

　　由此，就需要一个更为健全、覆盖面更广、民主透明的选举机制。

　　事实证明，这几年木兰镇的工作极为出色。公推直选出来的党委书记刘刚毅每年都要参加14个村的两次村民代表大会，年初向全村群众通报未来的工作思路和重大项目，听取意见，年底则通报全年工作情况，并接受群众测评。

　　“未来，城乡统筹的主体究竟应该是谁？政府，还是农民？”陈家泽问。

　　他自己给出的答案是：只有当农民的组织化程度提高，具备资源配置的能力，城乡统筹才是可持续的。

　　这跟李春城的说法有相似之处，这个曾经出版过投资体制改革理论专著的市委书记在此次50人经济论坛上说，“城乡统筹，没有政府的力量是不可能的，只靠政府的力量则是不可持续的。”

　　民主也许会给城乡统筹提供治理上的帮助，因为在一些相对“前卫”的地区，民主不仅仅是理念，还是一种治理方法。在经济体制改革，行政管理体制改革空间越来越小的情况下，“新特区”被寄予“新期待”并非偶然。


“新特区”为什么是成渝




南方周末　 　2007-06-21 15:26:34




　　□本报记者　向郢　黄小伟　发自成都、重庆
　　　　　　
　　一个文件生出“双胞胎”
　　6月9日，竞争激烈的新一轮“综合配套改革试验区”谜底揭晓。
　　两天前，国家发改委的文件同时下达给重庆和四川。即将度过10岁生日的直辖市重庆接到一份厚礼，与此同时，成都人长出一口气。
　　两天后，资本市场上，几乎所有涉及重庆和成都概念的股票都飘红涨停。
　　6月9日，消息公布当天，恰好是“中国经济50人论坛成都研讨会”在成都开幕之日。
　　中国经济50人论坛是国内一个影响力较大的学术组织，有“国家战略思想策源地之一”一说。此次论坛的主题是“成都：实践中的城乡统筹发展”。明眼人可以看出，论坛在这里举办并非巧合。
　　来蓉的10个经济学家中，一小半是中央部委在职官员，其中最引人注目的是杨伟民———国家发展和改革委员会副秘书长。
　　5个月前，就是他率队考察了成都和重庆的城乡统筹工作。他的发言题目是：“办好统筹城乡综合配套改革试验区，为全国统筹城乡发展发挥示范和带动作用”。
　　“会上所有专家都在议论成都和重庆试验区的事，国内的很多媒体记者都在现场。”一个在现场的成都官员回忆。当天下午两市统一对外发布消息。
　　“双胞胎”的结果确实令人有些惊讶。一个解释是，两地提出的城乡统筹思路正好契合了中央的需求，两地相邻也便于经济协作。
　　而成都当地媒体的报道似乎给人感觉，花落成都并非偶然。
　　成都本地媒体6月17日文章透露，在申请举办特别试验区的地区中，只有重庆和成都直接以“城乡统筹”为主题。
　　这篇名为《成都：干出来的“新特区”》说：成都坚持改革已经整整4年。此前，这个报纸还用37篇文章详细报道了这项工作的诸多成果。成都“自费改革”
　　成都的“城乡一体化”工作一开始就充满戏剧性。
　　媒体报道，2004年4月19日，省委常委、成都市委书记李春城到金堂县淮口镇检查工作，他发现该镇街道、河边、农贸市场、居民房前屋后垃圾随处可见；三轮车、“野的”、摩托车乱停乱放，违章搭建的房屋、广告牌随处可见，道路凹凸不平，混乱拥挤。
　　当李春城就当前农村中心工作和目标落实情况询问镇主要领导时，竟无一人能做出较为满意的回答，镇党委书记甚至不知“中央一号文件”、“城乡一体化”是什么意思。
　　第二天，镇党委书记汪光友被撤职。随后，成都市又有二十多名干部先后被罢官，其中职务最高的是崇州市原副市长，原因只有一个———推行城乡一体化工作不力，“工作不在状态”。
　　这让成都官员为之震撼，自此，这项工作才被高度重视。
　　城乡一体化首先是城乡规划的改革。2003年，成都重新修编土地利用总体规划，将中心城区和所有乡村都纳入其中。那时候，市规划局副局长兼总规划师张樵说的一句话，后来流传了很久，“我们以前只学了城市规划，没学过城乡规划，连教材都没有”。
　　这是实情，城乡分治格局已延续几十年，包括道路交通、园林绿化、河流灌溉、教育卫生，成都和中国其他地方一样，几乎所有的公共产品和资源要素都依两套规则分配管理。
　　成都决定做一系列“手术”，将过去城乡“分而治之”的行政管理职能部门进行整合。2004年8月，原市委农工办、市农牧局和农机局首当其冲，被合并为成都市农业委员会，其职能就是推进城乡一体化工作。
　　第二年，原来分属几个部门管的河流水利设施，也集中到市水务局，从“九龙治水”改为“一龙治水”。之后，市交通局和管市内公交系统的市政公用局也合并为交通委员会。市林业和园林管理局也被合并。
　　“成都市的‘自费改革’并非没遇到阻力。”知情者告诉南方周末记者，2006年，成都险些失去“国家级园林城市”的称号，有上级主管部门认为，“你把园林局撤了，牌子颁发下来挂哪儿啊？”
　　成都地方当局的努力没有白费。2006年下半年，一位研究城市化问题的专家在成都考察结束后向国务院报告，建议中央建立一个以城乡统筹为主题的综合配套改革试验区，突破体制障碍。报告中推荐了已试点3年的成都。
　　“浦东新区和天津滨海新区，是解决狭小城市空间的产业聚集和现代服务业发展如何破题的问题，新的综合配套改革试验区题锁定为‘城乡统筹’，跟这个报告有很大关系。”
　　据知情者透露，国务院领导对这个报告很重视，随即批给国家发改委，由此才有了今年年初发改委到成都重庆两地调研的举动。
　　“发改委来调研，是二选二，还是二选一，大家都没有底。”知情者说。
　　3月，全国两会召开，各地代表纷纷提出综合配套改革试验区的申请，一时间，各种揣测莫衷一是。
　　
　　成渝竞争
　　事情在3月8日这天有了变化。中共中央总书记胡锦涛到重庆代表团勉励代表：“要把重庆加快建设成为西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心、城乡统筹的直辖市。”
　　这令重庆人感到振奋，在重庆，城乡统筹理念始于去年8月重庆开展的“发挥直辖优势、实现科学发展”研讨活动，市委书记汪洋出了一个题目：如何打“直辖市”这张牌。“重庆在刚刚开始申报综合改革试验区时，讨论了很多概念，比如以生态、工业发展、综合改革等名义申报。”重庆工商大学副校长廖元和说，但最后以“城乡统筹”来申报，并获采纳。
　　1997年重庆成立直辖市之初，就面临移民安置、大城市带动大农村的行政管理体制改革等任务，此后重庆地方政府一直寻求破题办法。从重庆自身看，这个集中大量移民的西部特大城市一直是“小马拉大车”，城乡收入差距在逐年扩大。
　　此次申请“城乡统筹”为主旨的综改试验区，显然符合中央的期望，但申请过程并非没有变数。
　　副市长童小平向媒体透露，2006年12月30日，市委书记汪洋和市长王鸿举联名给总理温家宝写信，申请设立统筹城乡综合配套改革试验区，温家宝随即将信批给发改委。
　　2007年2月，重庆市政府正式向国家提交申请。
　　但成都的“运气”似乎很好，“‘天上掉下个林哥哥’，”一位成都官员开玩笑说，从农业部下来的杜青林一到四川，就看出了成都“城乡一体化”的门道，他的很多讲话都透露出对这项工作的赞赏，“他是老农业部长，对中央的城乡统筹试点肯定有建议权。”
　　
　　合作成主流，重庆有隐忧
　　天平似乎又微微调整。重庆和成都是较量还是合作？
　　等到4月初，国家发改委在成都召开“全国经济体制改革工作会议”，其间，重庆市委书记汪洋率八十多人的代表团赶赴成都，与四川省和成都市高层领导“碰面”。
　　一个极其明显的信号是，在国家发改委副主任陈德铭的主持下，两地高层官员召开了“统筹城乡发展工作座谈会”。
　　曾大力推荐重庆官员阅读《世界是平的》的汪洋此行，除了和四川官员商议“城乡统筹”，或许是要验证，“成渝两地是不是平的？”
　　而众所周知，“成渝经济区”的合作曾经极不顺畅。
　　知情者称，两地政府层面并未建立有效沟通机制，大家对一些重点产业的布局也存分歧，甚至连名称是“成渝经济区”还是“渝蓉经济区”，双方都曾出现不同意见。
　　“汪洋此次很有诚意。”成都市有官员评价。汪洋曾多次表示，要增强经济区域观念，自觉打破行政藩篱和体制机制障碍。此次来四川，两地联合签署了共建“成渝经济区”的合作协议。其中就包括建立政府之间的沟通机制。
　　在成都市近郊“五朵金花”之一的红砂村，汪洋还在“曾家花园”里跟老板曾华美聊了一阵。但花团锦簇的近郊农村，也给前来参观的人一个错觉：“成都样本”是否具有普适性？
　　“我去成都，看了五朵金花，对我冲击很大，”重庆市发改委主任杨庆育说，“但成都的农村人口比我们少，城乡收入差距也没我们大，重庆的城乡二元结构更为典型，面对的问题更艰巨。”
　　(相关报道见8版)
　　


　　让“新特区”超越“深圳速度”需要“新空间”，这需要政治勇气，图为改革初期的深圳人民北路　　资料图

愛している

一个在现场的成都官员回忆。当天下午两市统一对外发布消息。

-----------------------
但愿以后不要再有某些谣言传出，无缘由无根据攻击别人本身就是自身底气不足不自信的表现。

k歌之王

我纳闷为什么用“或可”这个词？
是宣布？推测？还是建议？？

寒武纪

引用第1楼愛している于2007-06-22 17:15发表的 :
一个在现场的成都官员回忆。当天下午两市统一对外发布消息。

-----------------------
但愿以后不要再有某些谣言传出，无缘由无根据攻击别人本身就是自身底气不足不自信的表现。

何谓“统一发布”，恶意抢先还叫统一发布吗？

愛している

引用第3楼寒武纪于2007-06-23 11:49发表的 :


何谓“统一发布”，恶意抢先还叫统一发布吗？

什么叫恶意抢先？请给出证据，兼听则明，偏信则暗。

另外，一个直辖市一天到黑跟一个省会城市吵闹，偶觉得是挺悲哀的事，不知道直辖市怎么想。

就算是真事，也只能说明省会城市没把直辖市放在眼里而已，直辖市生气也可以理解。

8086

你们一个代表直辖市
一个代表省会城市搞场辩论怎么样